5月30日，四川省自然資源廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實施意見》，這是四川省首次出臺市場化推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)性文件，對于加快美麗四川建設(shè)、助推高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

《實施意見》從總體要求、重點領(lǐng)域、參與機制、支持政策、保障措施等方面規(guī)范引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，主要內(nèi)容可總結(jié)為四個“堅持”。

四川省自然資源廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實施意見》的通知

川自然資發(fā)〔2023〕15號

各市(州) 人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

四川省自然資源廳

2023年5月18日

關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實施意見

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）文件精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場機制，充分調(diào)動全社會力量參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，逐步形成政府主導(dǎo)、多方參與、政策支持的生態(tài)保護(hù)修復(fù)新格局，助推美麗四川建設(shè)。

二、重點領(lǐng)域　

（一）自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。實施典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加快若爾蓋草原濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、橫斷山區(qū)水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)、長江上中游巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、大巴山區(qū)生物多樣性保護(hù)與生態(tài)修復(fù)等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)。依據(jù)自然保護(hù)地相關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈凸娼M織等參與科普宣教、自然體驗、科學(xué)實驗等活動和特許經(jīng)營項目。

（二）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。開展全域土地綜合整治，統(tǒng)籌實施農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地復(fù)墾、生物多樣性保護(hù)等。優(yōu)先在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、安寧河流域、重要交通干線沿線、地震災(zāi)區(qū)等重點區(qū)域開展土地綜合整治。

（三）城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。實施河湖水系連通、生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建串聯(lián)城鄉(xiāng)、貫通全域、功能復(fù)合的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。探索開展成都等公園城市、江油等生態(tài)園林城市（縣城）、遂寧等海綿城市、德陽等人居環(huán)境整治等試點示范。

（四）礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強歷史遺留礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患治理，合理開展修復(fù)后的生態(tài)化利用。加快推進(jìn)大熊貓國家公園歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。加強全省礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治，支持參與綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)攀枝花等綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

（五）探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源等產(chǎn)業(yè)；推動川茶、川酒、川菜、川藥等特色生態(tài)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。支持生態(tài)系統(tǒng)碳匯項目開發(fā)與碳匯交易。推廣“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)模式，積極探索川西林盤生態(tài)價值實現(xiàn)路徑。

三、參與機制

（一）參與內(nèi)容。鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目投資、設(shè)計、修復(fù)、管護(hù)等全過程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活動，對區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運營管護(hù)。重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責(zé)任為主（包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等）的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。對有明確責(zé)任人的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，由其依法履行義務(wù)，承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。

（二）參與方式1.自主投資模式。社會資本以單獨、聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式出資開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。通過公開競爭方式引入社會資本，大力推廣“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”模式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。2.與政府合作模式。社會資本可按照市場化原則設(shè)立基金，投資生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目。通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性較差的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合實施。對有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，可以采用政府和社會資本合作等模式，地方政府可按規(guī)定通過投資補助、運營補貼、資本金注入等方式支持社會資本獲得合理回報。3.公益參與模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及其部門合作，參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

（三）參與程序結(jié)合實際積極探索靈活高效的工作程序，充分調(diào)動社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性，采取如下程序：

1.統(tǒng)籌編制年度項目計劃清單。依據(jù)各級國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，由縣級人民政府確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)和重點項目，初步明確項目自然資源資產(chǎn)配置安排意向和支持政策，制定年度項目計劃清單，經(jīng)市（州）自然資源主管部門審核后報省自然資源廳備案，備案后向社會公布。

2.科學(xué)制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)實施方案和自然資源資產(chǎn)配置方案。縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)年度項目計劃清單制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)實施方案，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)績效目標(biāo)、工程措施、投資概算、支持政策、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、資本進(jìn)出路徑及投入回報等內(nèi)容；同步編制相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案，明確自然資源（其中礦產(chǎn)資源僅限于因項目需要采挖的只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土）資產(chǎn)配置，建設(shè)用地、補充耕地等指標(biāo)，土地使用和經(jīng)營權(quán)等情況。生態(tài)保護(hù)修復(fù)實施方案和相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案應(yīng)在市縣兩級人民政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊等平臺公開征求社會意見，征求意見期限不少于30日。征求意見結(jié)束后由縣級人民政府報市級人民政府或經(jīng)授權(quán)的市級有關(guān)部門組織方案審查，審查通過后由縣級人民政府批準(zhǔn)實施，并及時錄入省國土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)。

3.公開競爭引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。縣級人民政府有關(guān)部門將生態(tài)保護(hù)修復(fù)實施方案、相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案在本級公共資源交易平臺一并公開，通過競爭方式確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人，并簽訂生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)議和自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議，明確修復(fù)要求、各方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任。相關(guān)信息確定后，通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時向社會公開。4.有序開展項目實施。生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體按相關(guān)行業(yè)要求組織實施。縣級人民政府組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)項目驗收，對政府和社會資本合作項目及涉及政府獎補的項目組織財務(wù)審計。有關(guān)部門要對社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目進(jìn)行全過程監(jiān)督指導(dǎo)。5.規(guī)范開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品市場化交易。探索建立自然資源產(chǎn)權(quán)交易平臺，明確產(chǎn)品交易規(guī)則，建立交易主體信用評級體系，規(guī)范開展市場化交易。

四、支持政策

（一）規(guī)劃支持政策。市縣兩級人民政府應(yīng)將生態(tài)保護(hù)修復(fù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求納入本級國土空間規(guī)劃。在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類空間用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序。生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目范圍內(nèi)涉及零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地需要空間置換和布局優(yōu)化的，在確保耕地總量不減少的前提下，可納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)實施方案一并依法審批；涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整等法定審批事項的，依法辦理審批手續(xù)。項目完成后，由自然資源主管部門通過年度土地變更調(diào)查統(tǒng)一調(diào)整土地用途，不動產(chǎn)登記機構(gòu)依據(jù)調(diào)整土地用途文件，按照不動產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)不動產(chǎn)登記。

（二）產(chǎn)權(quán)激勵政策。探索促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵機制，對集中連片開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；其中修復(fù)規(guī)模50%以上為林草地的，可利用不超過3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對社會資本投入并完成修復(fù)的國有建設(shè)用地，擬用于經(jīng)營性建設(shè)項目的，在同等條件下，該生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體在公開競爭中具有優(yōu)先權(quán)。修復(fù)后新增的集體農(nóng)用地，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。修復(fù)后的集體建設(shè)用地，符合規(guī)劃的，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。社會資本投資修復(fù)并依法獲得的土地使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)收益。

（三）指標(biāo)使用政策。社會資本將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并通過驗收后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體將自身依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門驗收合格，省級相關(guān)部門復(fù)核后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于其在省域范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。

（四）資源利用政策。按照生態(tài)保護(hù)修復(fù)實施方案、自然資源資產(chǎn)配置方案及其工程設(shè)計，對于合理削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體無償用于本修復(fù)工程，納入成本管理；如有剩余的，由市縣兩級人民政府依托公共資源交易平臺體系處置，并保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體合理收益。

（五）財政支持政策。鼓勵有條件的地方由政府出臺生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目配套產(chǎn)業(yè)的支持政策，優(yōu)先安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。用足用活中央財政林業(yè)補助補貼資金、林業(yè)貸款貼息以及地方配套貼息、補助等財政資金支持。發(fā)揮政府投入的帶動作用，探索通過PPP等模式引入社會資本開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，落實好國家關(guān)于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理行業(yè)增值稅期末留抵退稅政策等環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等方面相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。社會資本實施造林綠化，可按有關(guān)規(guī)定享受造林補助政策。社會資本投資建設(shè)的公益林，符合條件并按規(guī)定納入公益林區(qū)劃的，可以同等享受政府相關(guān)補助政策。由省級相關(guān)主管部門遴選生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益顯著的典型生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，從省級部門管理的專項資金中給予省級補助或獎勵。

（六）金融支持政策。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機構(gòu)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，按市場化原則為項目提供資金支持。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等，加大對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資力度。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，用于生態(tài)保護(hù)修復(fù)。支持技術(shù)領(lǐng)先、綜合服務(wù)能力強的骨干企業(yè)上市融資。鼓勵金融機構(gòu)針對生態(tài)保護(hù)修復(fù)建立符合綠色企業(yè)和項目融資特點的綠色信貸服務(wù)體系。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，盤活資源資產(chǎn)。健全森林保險制度，鼓勵保險機構(gòu)和有條件的地區(qū)探索開展保價值、保產(chǎn)量、保收入的特色經(jīng)濟林和林木種苗保險試點，推進(jìn)草原保險試點，加大保險產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善災(zāi)害風(fēng)險防控和分散機制。

（七）用地支持政策。在符合國土空間規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量要求、不改變土地使用權(quán)人的前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場價補繳土地出讓價款后，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于經(jīng)營性用途，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)；其中，用于國家支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可暫不變更土地用途，過渡期為5年，過渡期滿后依法按新用途辦理用地手續(xù)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體利用取得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)實施生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目建設(shè)，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)的前提下，可（按照國家規(guī)定）通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方式進(jìn)行供地。依據(jù)國土空間規(guī)劃在礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)觀光臺、棧道等非永久性附屬設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀、不影響地質(zhì)安全并對優(yōu)質(zhì)耕作層實施保護(hù)措施的前提下，其用地可不征收、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市縣兩級人民政府要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，制定完善相關(guān)配套支持政策，細(xì)化操作程序，暢通和規(guī)范社會資本進(jìn)入渠道，保障社會資本合法權(quán)益，增強長期投資信心。各有關(guān)部門和單位加大支持力度，形成協(xié)同推進(jìn)的工作合力，營造良好的營商環(huán)境。

（二）強化示范引領(lǐng)。鼓勵地方政府與政策性銀行聯(lián)合建立試點示范資金獎補機制，帶動社會資本投入。發(fā)揮骨干企業(yè)帶頭引領(lǐng)作用，探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展模式。加大與研究機構(gòu)、高校交流合作，鼓勵開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)理論和方法等基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范推廣。

（三）加強項目監(jiān)管。運用省國土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，推動項目全過程動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。建立社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目負(fù)面清單。建立信用監(jiān)管機制，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門獎懲聯(lián)動。生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中涉及地理、生態(tài)、生物等方面敏感信息的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）做好宣傳推廣。各地、各部門應(yīng)加大宣傳力度，積極宣傳生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例，鼓勵開展工作經(jīng)驗交流，推廣成功經(jīng)驗做法，增強社會資本參與的獲得感和榮譽感，促進(jìn)全社會形成關(guān)心支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的良好氛圍。此文件自印發(fā)之日起施行，有效期為3年。

編輯：李丹