8月17日，發改委等六部委聯合發布《關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》提出，隨著產業加快升級和設備更新換代，新能源設備將面臨批量退役問題。為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹《2030年前碳達峰行動方案》有關部署，加快構建廢棄物循環利用體系，促進退役風電、光伏設備循環利用。

據發改委相關人士接受采訪表示，近年來，我國新能源產業快速發展，風電、光伏等新能源設備大量應用，裝機規模穩居全球第一。隨著產業加快升級和設備更新換代，新能源設備將面臨批量退役問題。退役新能源設備屬于新型固體廢棄物，退役風電設備體積大、材料復雜，退役光伏設備具有較高資源價值。退役風電、光伏設備循環利用意義重大，能夠有效利用廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃等再生資源，避免不規范利用處置帶來的土地占用和環境風險，是風電、光伏產業鏈綠色低碳循環發展的最后一環。當前，我國部分發電企業、設備生產企業、回收利用企業已積極探索退役風電、光伏設備循環利用技術和應用場景，積累了一定經驗。但退役風電、光伏設備循環利用工作尚處于起步階段，退役設備處置責任不明確，專業化回收利用企業較少、商業模式不成熟，存在簡單焚燒和填埋廢棄風機葉片、光伏組件等現象。

中國固廢網梳理發現，此次《指導意見》部署了以下與環保企業密切相關的重點內容，或將為環保行業固廢處置企業帶來重大利好！

建立健全退役設備處理責任機制。不得擅自以填埋、丟棄等方式非法處置退役設備，不得向生活垃圾收集設施中投放工業固體廢棄物。督促指導發電企業將廢棄物循環利用和妥善處置作為風電場改造升級項目的重要內容。督促指導發電企業拆除風電、光伏設備后及時做好周邊生態環境修復。

完善設備回收體系。第三方專業回收企業開展退役風電、光伏設備回收業務。支持發展退役新能源設備拆除、運輸、回收、拆解、利用“一站式”服務模式。鼓勵生產制造企業、發電企業、運營企業、回收企業、利用企業建立長效合作機制，暢通回收利用渠道，加強上下游產業銜接協同。引導風電機組拆除后進行就地、就近、集中拆解。引導再生資源回收企業規范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。

規范固體廢棄物無害化處置。加大對退役風電、光伏設備回收利用處置全過程環境污染防治的監管力度，嚴格退役設備無害化處置的污染控制要求，確保符合國家環境保護標準，減少終端固體廢棄物帶來的環境污染風險。

據了解，中國物資再生協會風光設備循環利用專業委員會發布《2022中國風電光伏設備循環利用產業發展報告》顯示，到“十四五”末，中國將迎來第一批大規模退役風電機組，屆時運行時長超過20年的老舊風電場規模將超過120萬千瓦，預計到“十五五”末期，年退役風機規模將達到1000萬千瓦左右；2030-2040年間，累計退役風機規模將達到2.5億千瓦。

《報告》統計數據顯示，僅是光伏組件的回收，到密集退役期的2030年，通過光伏組件回收技術可獲取的原材料累計價值約70億元。到2040年，累計可回收價值高達近1000億元。

E20研究院固廢研究中心行業分析師張磊表示，我國風電光伏行業發展較快，截至2022年底裝機容量已突破7億千瓦，光伏和風電發電裝機均居世界第一。隨著產業加快升級和設備更新換代，風電光伏組件將面臨批量退役問題，對于退役后固體廢物的妥善處理成為風電光伏行業健康發展的重要因素。

一般來說，風電光伏組件以及新能源汽車動力電池都屬于新型固體廢物，由于其相對高值，也因此催生了資源化利用市場的發展。當前，風電光伏組件回收行業處于初始期，總體面臨標準缺乏、技術不成熟、回收成本居高以及商業模式不成熟等諸多挑戰。

對于環保企業而言，在當前環保行業市場增量逐漸見頂的現狀下，風電光伏組件回收也是環保企業二次曲線探索路徑之一。由于風電光伏組件面向B端的市場屬性，市場交易機制更加靈活。國內環保企業關于風電光伏組件回收業務仍處于摸索期，尚未取得實質性進展。值得注意的是，環保企業在風電光伏組件回收行業競爭力總體較弱，而位于光伏風電產業鏈上下游的相關企業由于其完善的銷售渠道以及管理體系或將更具有競爭力。當下，環保企業可適度關注組件回收業務，通過前期收運模式的搭建以及與相關企業合作了解行業規則，為后期深入布局奠定基礎。

以下為正文：

國家發展改革委等部門關于促進退役風電、光伏設備循環利用的指導意見

發改環資〔2023〕1030號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、工業和信息化主管部門、生態環境廳（局）、商務主管部門、國資委：??

近年來，我國新能源產業快速發展，風電、光伏等新能源設備大量應用，裝機規模穩居全球首位。隨著產業加快升級和設備更新換代，新能源設備將面臨批量退役問題。為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹《2030年前碳達峰行動方案》有關部署，加快構建廢棄物循環利用體系，促進退役風電、光伏設備循環利用，現提出如下意見。??

一、總體要求??

（一）指導思想??

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，加快發展方式綠色轉型，深入踐行全面節約戰略，積極構建覆蓋綠色設計、規范回收、高值利用、無害處置等環節的風電和光伏設備循環利用體系，補齊風電、光伏產業鏈綠色低碳循環發展最后一環，助力實現碳達峰碳中和。??

編輯：李丹