PPP新政下，發改委配套文件發布征求意見，解讀劃重點！

時間：2023-11-30 09:37

來源：發改委、中國水網

11月28日，發改委發布關于向社會公開征求《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（修訂征求意見稿）》意見的公告，對《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行第25號令）進行了修訂。E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長薛濤對此進行了解讀。

11月28日，發改委發布關于向社會公開征求《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱：《修訂征求意見稿》）意見的公告。公告指出，為規范實施政府和社會資本合作新機制，發改委對《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行第25號令）進行了修訂，形成《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（修訂征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。

E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長薛濤對《修訂征求意見稿》進行解讀：

薛濤

E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長

1、管網項目目前不能劃入特許經營，三峽集團等暫不能以特許經營來投資運營管網，另外垃圾收費要盡快普及。

“第六條基礎設施和公用事業特許經營應當聚焦使用者付費項目….前款所稱使用者付費，包括特許經營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。”

2、征求意見稿第十八條中提到鼓勵民企以獨資、控股、參股等方式積極參與特許經營項目等，與115號文保持了一致：

“第十八條鼓勵民營企業以獨資、控股、參股等方式積極參與特許經營項目。實施機構應當根據國務院發展改革部門制定的支持民營企業參與的新建及改擴建特許經營項目清單，結合項目實際情況，確定民營企業參與的具體方式。”

3、第三條很重要，進一步明確基礎設施和公用事業特許經營范圍

“商業特許經營以及不涉及產權移交環節的公建民營、公辦民營等，不屬于本辦法所稱基礎設施和公用事業特許經營。”

4、第二十二條能否落地是關鍵

“由政府向用戶統一收取后再向特許經營者支付的費用，政府應當主動公開收支明細，保證專款專用，按照特許經營協議約定定期支付。”

5、第二十一條和特許經營主體變更條款需要銜接

“第二十一條選定的特許經營者及其投融資、建設運營責任不得調整。確需調整的，應當重新履行特許經營者選擇程序。”

6、第二十四條可以理解為用獨占性來替換保底量，同時不代表保底量是保底收益。

“第二十四條政府可以在特許經營協議中就防止不必要的同類競爭性項目建設、有關配套公共服務和基礎設施的提供等內容作出承諾，但不得承諾固定投資回報和其他法律、行政法規禁止的事項。”

7、再次呼吁打倒財政推行的在特許經營里搞逐年成本考核，詳見第三十四條：

“特許經營者在保障項目質量和產品服務質量的前提下，通過降低成本、提升效率、積極創新等方式產生的效益，除協議另有約定外，歸特許經營者所有。”

對比《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行第25號令）發現，新版《管理辦法》對多條內容進行了新增與修訂。

新增了以下內容：

新增

第四條基礎設施和公用事業特許經營是基于使用者付費的政府和社會資本合作（PPP）模式，政府就項目投資建設運營與社會資本開展合作，不新設行政許可。

特許經營者獲得協議約定期限內對特定基礎設施和公用事業項目進行投資建設運營并取得收益的排他性權利，同時應當按照協議約定提供符合質量效率要求的公共產品或者公共服務，并依法接受監督管理。政府鼓勵并支持特許經營者提升效率、降低成本，增進社會公眾福祉，禁止無法律法規依據擅自增設行政許可事項以及以此為由向特許經營者收費，增加公共產品或者公共服務成本。

第六條基礎設施和公用事業特許經營應當聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經營收入具備覆蓋建設投資和運營成本并獲取一定投資回報的條件，不因采取特許經營而額外新增地方財政未來支出責任。

前款所稱使用者付費，包括特許經營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。

第十八條鼓勵民營企業以獨資、控股、參股等方式積極參與特許經營項目。實施機構應當根據國務院發展改革部門制定的支持民營企業參與的新建及改擴建特許經營項目清單，結合項目實際情況，確定民營企業參與的具體方式。

對清單所列領域以外符合條件的傳統及新型基礎設施和公用事業項目，可以參照清單精神，探索采取特許經營模式，以適宜方式積極鼓勵民營企業參與。

外商投資企業參照民營企業適用前款規定。

第二十一條選定的特許經營者及其投融資、建設運營責任不得調整。確需調整的，應當重新履行特許經營者選擇程序。

......

除此之外，新版《管理辦法》對多條內容進行了修訂，如：

舊版

本辦法所稱基礎設施和公用事業特許經營，是指政府采用競爭方式依法授權中華人民共和國境內外的法人或者其他組織，通過協議明確權利義務和風險分擔，約定其在一定期限和范圍內投資建設運營基礎設施和公用事業并獲得收益，提供公共產品或者公共服務。

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編輯：李丹