2023年9月6日至26日，湖南省第四生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對湖南省煤業集團有限公司（以下簡稱省煤業集團）開展了生態環境保護督察。經省委、省政府批準，督察組于2023年12月15日向省煤業集團進行反饋。會議由省煤業集團黨委副書記、副董事長、總經理胡瑞連主持，督察組組長禹新榮宣讀督察報告，省煤業集團黨委書記、董事長廖建湘作表態發言。督察組有關人員、省煤業集團有關領導、總部各部門負責人，所屬各單位法定代表人在主會場參加會議；所屬各單位其他班子成員，內部單位和部門主要負責人和其他相關人員在分會場參加會議。

督察認為

省煤業集團以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平生態文明思想，把生態環境保護工作放在重要位置，堅持“促發展、抓環保”兩手抓，積極推進生態環境保護工作，在努力扭虧為盈的基礎上，根據行業特色抓好綠色發展，通過技術創新、產業升級，努力推動解決突出生態環境問題，取得了一定進展。集團黨委堅持“促發展、抓環保”兩手抓，組織召開了集團生態環境保護工作會議，安排部署年度生態環境保護工作；編印下發了習近平生態文明思想和生態環境保護相關法律法規匯編；開展了生態環境保護專題培訓。2018年以來，集團逐年加大生態環境保護投入力度，先后投入資金4億元，提升了污染防治設施建設水平。2023年，省煤業集團組織各單位主動開展環境保護檢查63次，發現問題隱患189個，并根據省國資委統一安排，組織所屬各單位開展生態環境保護自查自糾，共編寫自查自糾報告42份。

省煤業集團積極配合此次督察工作，邊督邊改、立行立改。集團黨委專題研究生態環境保護問題，主要領導及時調度督察發現問題，到現場督導整改工作。截至11月10日，督察組轉辦的2件群眾舉報問題，辦結1件，集團約談有關責任人4人次，問責4人。

督察指出

省煤業集團對生態環境保護的緊迫性、艱巨性和長期性認識還不夠到位，主體責任落實不夠有力，發揮國有企業生態環境保護引領示范作用還有差距。

一是學習貫徹習近平生態文明思想有差距

思想認識有偏差。集團領導班子對生態環境保護工作專題研究不多，系統謀劃不強，生態環保協調議事機制和突出生態環境問題整改機制不健全，工作統籌指導不夠，督辦落實不到位。集團缺少專業環保管理和技術人才，環保專業技術力量依然薄弱。

綠色發展理念樹得不牢。《湖南省煤業集團有限公司發展戰略暨“十四五”規劃》戰略指導思想中，沒有提及綠色發展和生態環境保護；規劃文本對綠色發展、生態環境保護的描述不系統、不具體。部分領導干部存在重生產、輕環保現象。集團所屬企業環保績效等級均在C級及以下。

部分企業守法意識淡薄。2018年以來，省煤業集團所屬企業因生態環境問題累計被行政處罰64次，累計罰款1333.02萬元。部分企業存在“超標排污”“偷排直排”等嚴重違法行為，甚至屢罰不改，存在“寧愿被罰，也不愿加大環保投入影響利潤”的錯誤思想。

二是主體責任落實不力

生態環保責任體系不健全。省煤業集團雖然修訂或出臺了《湖南省煤業集團有限公司生態環境保護管理辦法》《湖南省煤業集團有限公司所屬企業負責人生態環境保護目標過程管理考核辦法》等文件，但相關辦法中對總部各部門的生態環境保護職責描述不清。對非煤板塊、原煤板塊的環保監管職責統籌協調不夠、工作機制不順暢。根據《管理辦法》，資興、白沙、漣邵三個派駐的礦區安全生產管理局應對轄區內企業生態環境保護工作全面監管，但發現三個安全生產管理局落實監管職責不力。

壓力傳導不到位。2018—2022年，集團總部對所屬企業的環保檢查督辦記錄缺失；2023年，集團組織所屬企業開展生態環境保護自查自糾并出具42份報告，但集團總部對發現問題的掌握、分析與總結浮于表面，對其中需要實施的整改和治理措施，組織研究、安排部署整改和對相關企業跟蹤檢查不夠。集團所屬企業環保職責分工不清，環保崗位操作人員環境法律意識不強，隱患排查、治理任務分解和落實都不到位。

“三管三必須”沒有落實。集團資產管理部、戰略投資部指導企業綠色轉型升級不力，資金投入不足，相關提升改造項目進展滯后，管發展的沒有管環保；安全環保部監管缺失，管行業的沒有管環保；個別企業落實污染防治主體責任不力。污染防治設施不能穩定運行，超標排放或直排時有發生，“管生產必須管環保”層層失守，集團生產技術部、企業管理部重生產、輕環保，沒有對污染防治設施開展規范化建設；相關生產企業注重追求生產效益，污染治理設施能力不配套，污染防治主體責任不落實。

考核問責流于形式。省煤業集團與所屬企業簽訂的綜合績效考核書中，缺少環保相關要求，未將地方環保執法處罰事項納入考核指標，從上至下出現層層責任衰減現象，2018年以來，雖然所屬企業多次被中央、省級督察檢查指出問題，但集團既沒有進行考核扣分，也沒有按相關要求及時問責。集團總部沒有根據《考核辦法》組織抽查核評，企業自評情況與督察組現場檢查情況相去甚遠。自評考核不嚴不實、流于形式。

三是突出問題整改不到位

整改推進不力。2018年以來，省煤業集團先后有6家原煤企業15個煤礦被中央和省生態環境保護督察、長江經濟帶警示片、省“利劍”行動指出問題，但集團對整改工作重視不夠、推進不力。2022年11月，省生態環境保護督察和整改工作領導小組辦公室、省國資委先后發函至省煤業集團，要求迅速抓好“利劍”行動指出問題整改并追究責任。集團主要負責人2022年11月29日就組織研究并赴現場督導，但集團有關部門距交辦問題8個月后才啟動調查問責、9個月后才印發相關通報。

整改不嚴不實。金竹山礦業公司廢水、揚塵、煤矸石污染問題突出，在3次中央生態環保督察及“回頭看”期間都被群眾投訴舉報，2018年以來先后被生態環境部門立案查處19次、累計罰款336.76萬元，據不完全統計，該公司已出臺了5個整改方案，查一次動一次，修修補補、疲于應付。

整改問題反彈。耒陽白沙礦區多次被中央和省級交辦問題，2022年省“利劍行動”專項督察指出了紅衛、興源、南陽、白山坪等4家礦業公司8個煤礦“污染防治設施落后，廢水超標排放，雨污分流不到位，企業環境管理混亂”等問題。4家礦業公司在完成相關硬件改造后便申請銷號，對驗收組提出的“進一步加強企業環境管理，完善相關運行臺賬管理”要求沒有落實，把驗收當終點。

四是環境污染和風險隱患突出

環境管理粗放。寶源礦業公司環評報告指出礦涌水日出水量約3.2萬m3，但污水處理設施日處理能力僅1.75萬m3，且排污許可降低管理等級；白山坪礦業公司磨田煤礦礦涌水污染防治設施僅配套聚丙烯酰胺工藝，對重金屬及絮凝有機物處理能力有限；周源山礦業分公司污水處理站部分進水從旁路繞過調節絮凝池直接進入沉淀池；街洞礦業公司茶山嶺煤礦礦涌水處理設施存在大量不明管道，通往山體或溝渠；金竹山礦業公司所屬煤礦在線監測均不正常運行；湖南煤礦機械有限公司未按要求每季度監測，僅每年一次；白山坪礦業公司磨田煤礦生活污水未配套消毒殺菌處理工藝，企業委托第三方檢測顯示進、出水大腸桿菌群數量相差懸殊。

污染管控不力。督察組兩次檢查黃牛嶺礦業公司，均發現污染防治設施停運，存在煤坪排口、洗車平臺附近排口、礦涌水排口、雨水排口、周邊水渠懸浮物濃度排放超標的情況。寶源礦業公司所屬煤礦夜間排水時，加藥閥門緊閉或者不接通電源，不正常運行污染防治設施，污染物排放濃度超過總量要求。資興煤矸石發電公司和新星、高泉塘、銅角灣、浦溪等煤礦原煤堆場沒有搭建廠棚，臨時煤倉沒有密閉，傳送皮帶走廊未實現全封閉，揚塵污染嚴重。另外，個別單位還存在生態破壞現象和環境風險等問題。

生態破壞現象較為突出。大部分煤礦煤矸石堆積如山，綜合利用進展滯后；有的綜合利用項目環境保護水平不高，相關手續不完善。黃牛嶺礦業煤矸石土法燒制水泥熟料，環境污染嚴重；南陽礦業前進煤礦、嘉禾礦業浦溪煤礦等煤矸石粉碎生產沒有相關手續。金竹山礦業有限公司一平硐、土朱、塘沖煤礦的矸石量分別達到300萬噸、200萬噸、300萬噸；南陽礦業公司前進煤礦、淝江煤礦虛假煤矸石數量，上報分別為9萬噸、8萬噸，實際卻有200萬余噸。煤矸石擠占土地資源，淋濾水未經防滲直排外環境，對生態造成破壞。

環境風險不容忽視。資興焦電未按要求設置事故應急水池，環境風險管控不到位。煤礦礦涌水對周邊環境影響大，湘東礦業公司部分礦涌水直排周邊水體，因亞鐵離子被氧化使水體呈大面積紅色；黃牛嶺礦業公司超標廢水進入泮頭水庫水渠，經舂陵河入湘江；周源山礦業公司、馬田礦業公司高泉塘煤礦礦涌水污染周邊農田和水渠。部分煤礦在開采中造成土壤結構疏松、地下水位下降，導致周邊民房傾斜、開裂。

督察要求

省煤業集團黨委、董事會要堅決貫徹落實習近平生態文明思想，進一步提高政治站位，充分發揮國有企業在全省生態文明建設和生態環境保護中的引領示范作用，切實扛起生態環境保護政治責任。要切實履行生態環境保護主體責任，進一步加強對生態環境保護工作的領導，增強工作主動、健全責任體系，推進壓力傳導、嚴肅考核問責，嚴格落實“三管三必須”。要加快推進企業綠色發展轉型，加大污染防治投入，完善污染防治設施，確保達標排放；要因地制宜、盤活資源、深挖潛力，積極發展光伏、風電、瓦斯發電等新能源。要認真抓好督察發現問題整改，圍繞“污染消除、生態修復、群眾滿意”總體目標，切實采取有效措施，標本兼治，健全機制，舉一反三，示范引領，持續抓好突出生態環境問題整改，以實績實效回應社會關注和群眾關切，確保不發生態環境領域的突發事件、群體性事件、重大輿情事件。

督察強調

省煤業集團要根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送省委、省政府，抄送省生態環境保護督察和整改工作領導小組辦公室，并在6個月內報送整改進展情況。整改方案和整改落實情況要及時通過省級主要新聞媒體向社會公開。

督察組還對發現的突出生態環境損害責任追究問題進行了梳理，形成了清單，已將按有關規定移交省煤業集團，并抄送省紀委監委、省委組織部和省國資委。

編輯：徐冰冰