生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳、中國人民銀行辦公廳、國家金融監(jiān)督管理總局辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》（以下簡稱《實施導則（試行）》）的通知。

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤對《實施導則（試行）》進行解讀：

新年上班第一天，EOD重磅文件《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》出臺，可以說，未來一段時間主導環(huán)保商業(yè)模式的二雄，已然全部到位。早些時候是115特許經(jīng)營新規(guī)出臺（相關閱讀：PPP3.0新政：PFI終結特許歸位、強推民企重創(chuàng)新），曾有專家寫文章對比PPP3.0階段的特許經(jīng)營回歸，以及EOD之間的異同，其實雖然兩者看似相同，內在完全不同，相同的部分是都在控債的大背景下進行了細化更新，也都是謀求去工程化以長期運營和經(jīng)營為主導，都是在政府和市場的交界面上謀求更多靠市場化運作，都強調了對政府財政資金支持的節(jié)制。但是實際運行中，受控于115文件的一定都是與政府長期付費強相關的項目，而EOD項目，在新規(guī)下進一步明確了產(chǎn)業(yè)反哺和有效融合，將脫離政府長期支付和土地財政而存在。僅此一項基本差別，這兩類商業(yè)模式就完全不同，類比PPP四分類的基本邏輯（注意，僅僅是類比，EOD與PPP其實毫無關系，但政府與市場的界面分析邏輯相同），前者更多是以運營為主線，而后者則以經(jīng)營為核心。（相關閱讀：薛濤：環(huán)保PPP年度盤點，分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局）

針對EOD試行中的各種情況，新規(guī)進一步強調了生態(tài)環(huán)境治理內容的幾個條件，公益性、精準性、關聯(lián)性、可行性和確定性等，其中，最重要的就是關聯(lián)性，即實現(xiàn)相關產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理的在運營經(jīng)營中的效益與利益相關的榫卯結構和單一責任主體，這個是實現(xiàn)EOD模式提升效率的關鍵中的關鍵。（相關閱讀：薛濤評莫龍庭好文EOD模式下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變革，附原文）

時間有限，匆匆點評以上一些要點，相關重點關注事項已經(jīng)在附文中劃出。未來結合實踐，我們E20會給與更多的深度分析，我個人相信，未來伴隨著進一步去債務化，EOD以產(chǎn)業(yè)方驅動將成為一種特殊的升階模式。

2024年1月4日、5日，2023（第十七屆）固廢戰(zhàn)略論壇將在北京舉辦，論壇邀請到生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓，1月5日，論壇現(xiàn)場，趙云皓主任，將重點分享固廢領域EOD項目實施路徑探索與和實踐，大家可以關注。

薛濤，2024.1.2

《實施導則（試行）》明確要強化項目謀劃，提高項目質量。堅持EOD模式的核心要義，嚴格按照《實施導則》開展EOD項目謀劃、立項、實施和評估工作。聚焦重點，實事求是，做實做細項目前期，提高項目謀劃質量。各省級試點要從嚴把控，確保符合《實施導則》相關要求，嚴控項目數(shù)量，提高項目質量。

《實施導則（試行）》明確要積極穩(wěn)妥推進，加快項目實施。各地方要加強項目實施的資源要素保障，推進項目落地實施。鼓勵與周邊其他項目協(xié)同發(fā)展和綜合賦能，提升項目增值空間。項目入庫后內容原則上不得調整，重大變更需按照新項目重新入庫。注重項目建設和后期運營，確保生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步改善和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《實施導則（試行）》明確要加強跟蹤調度，及時總結成效。各地方要加強項目調度，對實施效果好、做法典型、示范性強的項目，及時總結項目實施、運營和管理經(jīng)驗，打造形成典型案例，加強典型案例宣傳和推廣。對于形成典型案例、項目實施較好并取得成功經(jīng)驗的地區(qū)，可適時謀劃新項目。各地方應于當年12月底前將本地區(qū)EOD項目實施效果、政策創(chuàng)新、典型案例等情況報送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行和國家金融監(jiān)督管理總局。

《實施導則（試行）》明確要強化風險防控，推進持續(xù)發(fā)展。各地方應嚴格遵守有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格防范債務、金融、廉政等各種風險。項目實施各方要強化契約精神，防止出現(xiàn)違約或糾紛。金融機構要加強項目審查，嚴格資金使用管控，嚴防資金挪用，鼓勵開展有利于EOD項目實施的金融政策、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。項目實施主體要加強政策、市場、經(jīng)營風險研判，加強風險防控與應對。

《生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目實施導則（試行）》

環(huán)辦科財〔2023〕22號

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》等有關要求，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（Eco-environment Oriented Development ，以下簡稱 EOD）模式創(chuàng)新，依據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，結合模式試點實施情況，制定本導則。

第二條 本導則所稱 EOD 模式是以習近平生態(tài)文明思想為引領，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等方式，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續(xù)運營，以生態(tài)環(huán)境治理提升關聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟性內部化的創(chuàng)新性項目組織實施方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效實現(xiàn)。

編輯：李丹