在主要目標上，在圓滿完成“十四五”規劃目標任務基礎上，到2027年，綠色低碳發展深入推進，主要污染物排放總量持續減少，生態環境質量持續提升，生態系統服務功能不斷增強，城鄉人居環境明顯改善，國家生態安全有效保障，生態環境治理體系更加健全，形成一批實踐樣板，美麗中國建設成效顯著。

在重點任務上，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，持續深入推進污染防治攻堅，加快發展方式綠色轉型，提升生態系統多樣性穩定性持續性，守牢美麗中國建設安全底線，打造美麗中國建設示范樣板，開展全民行動，健全美麗中國建設保障體系。

具體來說，要重點把握好以下幾個方面：

(一)以開展美麗中國先行區建設為著力點，梯次推進打造美麗中國建設示范樣板。美麗中國先行區建設在美麗中國建設中具有標桿示范、帶頭引領作用，是鼓勵各地積極推進美麗建設、探索基層創新的重要載體，是現階段推進美麗中國建設的著力點。《關于全面推進美麗中國建設的意見》明確提出，打造美麗中國建設示范樣板，建設美麗中國先行區。中央經濟工作會議也對建設美麗中國先行區作出部署。

當前，要在全面推進美麗中國建設的同時，重點抓好美麗中國先行區建設，力爭在一段時期內先形成一批實踐示范樣板，再接續滾動實施、分批推進，久久為功推動實現美麗中國建設目標。要通過區域、地方和社會三個層面，分層次推進美麗中國先行區建設行動。在區域層面，以京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角地區、黃河流域等5個區域重大戰略為重點，突出區域性、整體性協作，推進綜合性的美麗中國先行區建設。在地方層面，聚焦高質量發展和高水平保護高度統一，因地制宜打造各美其美的美麗城市、美麗鄉村，繼續抓好美麗河湖、美麗海灣建設。在社會層面，鼓勵園區、企業、社區、學校等基層單位開展綠色、清潔、零碳引領行動，營造全社會共建共享美麗中國的局面。

(二)以推動高質量發展為主題，同步推進高質量發展和高水平保護。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高質量發展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的，高水平保護是高質量發展的應有之義和重要支撐，生態優先、綠色低碳的高質量發展只有依靠高水平保護才能實現。要把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，把握好高水平保護和高質量發展的辯證統一關系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，把資源環境承載力作為謀劃發展的前提和基礎，把統籌降碳、減污、擴綠、增長作為抓手，把綠色低碳作為目標，不斷塑造發展的新動能、新優勢，持續增強發展的潛力和后勁。

要通過生態環境分區管控、政策和規劃環評、項目環評、標準等政策手段，優化國土空間開發保護格局，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，為高質量發展把好關、守好底線。要突出生態環境質量改善、碳達峰碳中和的倒逼作用，推動產業結構、能源結構、交通運輸結構轉型，構建綠色低碳循環經濟體系，大幅提高經濟綠色化程度，在綠色轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。要通過推動生態環境基礎設施建設，實施生態環境保護重大工程，推出環境友好的經濟、金融政策，鼓勵增加生態環保和氣候投融資，培育壯大生態環保產業，打造綠色增長新引擎。要進一步加強碳市場建設，完善碳定價機制和碳排放統計核算體系，增加市場調節手段，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

(三)以推動減污降碳協同增效為主線，打好污染防治攻堅戰標志性戰役。良好生態環境是美麗中國建設的重要基礎。當前，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。必須堅持精準治污、科學治污、依法治污，深刻把握環境污染物和碳排放高度同根同源的特征，強化源頭治理、系統治理、綜合治理，切實發揮好降碳行動對生態環境質量改善的源頭牽引作用，以藍天、碧水、凈土保衛戰為重點，實施一批標志性行動和創新性舉措，打幾個漂亮的標志性戰役，推動污染防治在重點區域、重點領域、關鍵指標上實現新突破，確保“十四五”目標任務圓滿完成并取得顯著成效。

要以PM2.5控制為主線，以京津冀及周邊、汾渭平原等重點區域為主戰場，以秋冬季為重點時段，深入打好藍天保衛戰，加快消除重污染天氣。要圍繞促進“人水和諧”，統籌水資源、水環境、水生態治理，強化陸海統籌、河海聯動，深入推進大江大河、重要湖泊保護治理和重點海域綜合治理，基本消除城鄉黑臭水體，深入打好碧水保衛戰。要突出土壤污染源頭管控，針對不同污染源分類施策，既防增量、又減存量，深入打好凈土保衛戰。要加強固體廢物綜合治理，推動構建大宗固體廢物循環利用體系，推動廢棄物產品規范回收利用和安全處置，在節約資源的同時減少污染物和二氧化碳排放，實現減污降碳協同增效。

(四)以強化“五個協同”為導向，提升生態環境治理水平。當前，我國生態環境治理呈現問題點多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點，必須更加注重從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，處理好重點攻堅和協同治理的關系，堅持統籌兼顧、整體施策、多措并舉，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。

要強化目標協同，自覺把生態環境保護工作融入經濟社會發展大局，一體推進生態環境治理、發展方式綠色轉型、生態保護修復、碳達峰碳中和等工作，在多重目標中尋求動態平衡。要強化多污染物控制協同，遵循減污降碳內在規律，加強PM2.5和臭氧協同控制，加大氮氧化物、VOCs協同減排力度;強化多污染物與溫室氣體協同控制，增強減污與降碳的協調性。要強化部門協同，主動加強與相關部門協調聯動，推動落實生態文明建設責任清單，管發展的、管生產的、管行業的部門按照“一崗雙責”要求抓好環保工作，形成齊抓共管、共同推進美麗中國建設的強大合力。要強化區域協同，打破傳統以行政區域為單位的環境治理模式，強化生態環境區域協同治理，以實施國家重大區域協調發展戰略為契機，加強區域流域綠色發展協作，強化生態環境共保聯治。要強化政策協同，推動財稅、金融、投資、價格、產業、區域、科技等政策與環保政策統籌，形成推動綠色低碳發展的政策合力。

編輯：趙凡