日前，省生態環境廳與省市場監督管理局聯合發布了《生態環境管控單元劃定技術規范》(DB43/T 2886-2023)(以下簡稱《技術規范》)和《生態環境準入清單編制技術指南》(DB43/T 2887-2023)(以下簡稱《技術指南》)，自2024年1月20日起施行。標準提出及歸口單位湖南省生態環境廳就《技術規范》和《技術指南》的制定背景、主要內容等回答了相關提問。

問：《技術規范》和《技術指南》制定的背景是什么?

答：一是落實以高品質生態環境支撐高質量發展的必然要求。在2018年全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調要加快劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線三大紅線。黨的二十大報告指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。2023年的全國生態環境保護大會，習近平總書記強調要以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。湖南省《技術規范》和《技術指南》的制定與實施，將進一步規范生態環境分區管控劃定的規則和生態環境準入清單的編制要求，可有效提升生態環境分區管控體系的高標準構建、動態更新及調整等工作質量，對推動地方實現生態環境高水平保護促進經濟高質量發展將發揮重要作用。

二是構建生態環境治理體系和治理能力現代化的客觀需要。2021年3月1日實施的長江保護法第二十二條明確，長江流域省級人民政府要制定生態環境分區管控方案和生態環境準入清單，并與國土空間規劃相銜接。2023年11月7日，中央深改委第三次會議審議通過的《關于加強生態環境分區管控的指導意見》強調，生態環境分區管控在生態環境源頭預防體系中具有基礎性作用，要加強頂層設計、完善制度體系。《技術規范》和《技術指南》的發布實施，在國家生態環境分區管控制度體系的基礎上，進一步完善地方制度標準體系建設，完善應用機制，有效指導湖南省利用生態環境分區管控成果，科學指導各類開發保護建設活動，以提升基層生態環境治理效能，服務好新形勢下的生態環境保護工作。

三是實現精準治污、科學治污、依法治污的有效路徑。《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》要求加強生態環境分區管控，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差別化的生態環境準入清單，加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。2023年11月7日，《關于加強生態環境分區管控的指導意見》提出，要完善生態環境分區管控方案，建立從問題識別到解決方案的分區分類管控策略。以保障生態功能和改善環境質量為目標，推動實現生態環境分區域差異化精準管控。湖南省制定《技術規范》和《技術指南》，確保地方生態環境分區管控方案在技術方法和技術要求上保持一致，有利于進一步完善和規范全省生態環境分區管控成果，落實主體功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管制，聚焦區域性、流域性突出生態環境問題，為持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰提供分區域管控策略，成為推進精準治污、科學治污、依法治污的有效路徑。

問：《技術規范》和《技術指南》制定的原則是什么?

答：《技術規范》明確了生態環境管控單元劃定的基本原則：

一是生態優先。以生態優先、綠色低碳發展為導向，優先將以生態保護為主的生態保護紅線、水環境優先保護區、大氣環境優先保護區、農用地優先保護區等區域劃定為優先保護單元，確保需要保護的區域得到優先保護。

二是突出重點。綜合考慮省情和特點，結合國土空間規劃中主要產業集群及空間布局、城鎮發展定位，突出對開發強度大、污染物排放量高的省級及以上產業園區以及重點開發城鎮的環境管控。

三是科學研判。在充分考慮不同的自然地理條件和生態環境功能特征等因素的基礎上，依據生態保護紅線和一般生態空間、各資源環境要素管控分區等所在鄉鎮(街道)基本單元的分布情況，科學研判，確定優先保護或重點管控單元的閾值標準。

四是服務管理。以改善生態環境質量為核心，以服務生態環境管理為目標導向，生態環境管控單元劃定宜以鄉鎮(街道)為基本單元，綜合考慮產業園區、生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等法定范圍，實現范圍明晰和責任主體明確的精細化、精準化的生態環境管理。

五是更新調整。在法律法規和規范性文件有新要求，以及因國家與地方重大戰略實施、國土空間規劃、生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區和生態環境質量目標等發生變化的，導致現有生態環境管控單元劃定成果無法滿足應用要求時，應進行更新調整。

《技術指南》明確了生態環境準入清單編制的基本原則：

一是以目標和問題為導向。以區域階段性生態環境管理目標為基礎，針對區域空間、流域空間生態環境現狀和戰略發展中面臨的重要生態環境問題，結合碳達峰碳中和、減污降碳協同增效主要目標，從省、市(州)、產業園區、縣(市、區)和鄉鎮(街道)層層分解問題，提出管控對策，實現生態環境目標管理要求，持續改善區域生態環境質量。

二是以法律法規為準繩。以與生態環境分區管控相關的國家和地方法律法規、各類規劃計劃、政策文件、標準和規劃環評成果等為依據，基于生態環境管控單元，編制生態環境準入清單，確保生態環境分區管控措施有據可依。

三是與要素屬性相對應。以生態環境管控單元對應的要素屬性、面臨的重要生態環境問題以及需要實現的生態環境保護目標和碳達峰行動目標，來確定其管控的重點和對策要求，分層級納入生態環境準入清單以確保其管控得當。

四是與產業發展相結合。充分銜接國土空間規劃和地方經濟社會發展需求，結合《關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》，以高品質生態環境支撐經濟高質量發展相協調為目標，確保生態環境管控單元對應的生態環境準入清單適用、能用、管用。

五是以服務管理為重點。關注生態環境管理的實際工作需要，梳理并集成既有生態環境管理和管控要求，提升生態環境管理工作效能，服務生態環境監管執法等工作。

問：《技術規范》和《技術指南》的適用范圍是什么?

答：《技術規范》適用于湖南省生態環境分區管控體系中生態環境管控單元的劃定及更新調整等工作，各市(州)參照使用。《技術指南》適用于湖南省生態環境分區管控體系中生態環境準入清單體系的構建、編制和動態更新及調整等工作。

問：《標準》主要包括哪些內容?

答：《技術規范》規定了湖南省生態環境分區管控體系中生態環境管控單元劃定的基本原則、一般性要求、劃定方法、成果內容與要求、更新調整等內容，同時給出了數據要求、屬性表結構、成果矢量要求、制圖要求的規范性附錄。

《技術指南》規定了湖南省生態環境準入清單的編制原則、編制技術路線、一般性要求、省級總體要求、四大板塊總體要求、市(州)級基本要求、生態環境準入清單、成果規范和更新調整等內容，同時給出了總體編制思路、編寫格式、編碼結構的規范性附錄。

問：《技術規范》和《技術指南》發布后如何實施?

答：《技術規范》和《技術指南》均為地方推薦性標準，需與相關管理文件同步實施。省生態環境廳后續將積極推進兩項標準的落地應用。一是發揮標準作用，加強對生態環境分區管控和生態環境準入清單業務工作的規范性指導。二是做好成果落地應用，開展標準的培訓解讀，加強標準在各級相關管理部門的應用，提升成果質量，確保生態環境分區管控高效實施。

標準原文：

    《生態環境管控單元劃定技術規范》（DB43/T 2886-2023）  

  《生態環境準入清單編制技術指南》（DB43/T 2887-2023）

編輯：趙凡