近日，山東省發(fā)展和改革委員會、山東省科學技術(shù)廳、山東省財政廳等多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步完善綠色金融體系推動能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的若干措施》的通知，通知中提出到2026年底，綠色貸款余額突破2.5萬億元，綠色金融專業(yè)部門、特色分支機構(gòu)超過100家，轉(zhuǎn)型金融標準體系初步建立，新增轉(zhuǎn)型融資3000億元以上。支持重點涵蓋傳統(tǒng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、能源體系綠色轉(zhuǎn)型、綠色低碳技術(shù)進步三方面。

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步完善綠色金融體系推動能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的若干措施》的通知

各市黨委、人民政府，各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步完善綠色金融體系推動能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

山東省發(fā)展和改革委員會    中共山東省委金融委員會辦公室

山東省科學技術(shù)廳   山東省工業(yè)和信息化廳

山東省財政廳   山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳   山東省能源局

中國人民銀行山東省分行   國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局

國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局   中國證券監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

中國證券監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局

關(guān)于進一步完善綠色金融體系推動能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的若干措施

為引導和激勵更多金融資源支持綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，滿足高耗能高排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和可再生能源建設的合理融資需求，推動綠色金融與轉(zhuǎn)型金融有效銜接，提升金融服務綠色低碳發(fā)展質(zhì)效，制定若干措施如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實中央金融工作會議部署，堅持問題導向、系統(tǒng)思維、先立后破，從行業(yè)、企業(yè)、項目“三端”發(fā)力，夯實綠色金融發(fā)展基礎，加強金融與產(chǎn)業(yè)、財政、環(huán)保等政策協(xié)同，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務，優(yōu)化綠色金融資源供給，建立多元化投融資機制，引導和帶動更多金融資源支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

到2026年年底，綠色貸款余額突破2.5萬億元，綠色金融專業(yè)部門、特色分支機構(gòu)超過100家，轉(zhuǎn)型金融標準體系初步建立，新增轉(zhuǎn)型融資3000億元以上；綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品、工具及服務模式不斷創(chuàng)新，形成組織體系健全、產(chǎn)品內(nèi)容豐富、基礎設施完備、政策支持有力的綠色金融體系。

二、支持重點

傳統(tǒng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。重點支持鋼鐵、石化、化工等高耗能高排放企業(yè)的綠色技術(shù)革新、節(jié)能減排、降碳減污；加大對高端裝備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)支持，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

能源體系綠色轉(zhuǎn)型。重點支持風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、氫能、核能等新能源發(fā)展；促進煤炭清潔高效開發(fā)轉(zhuǎn)化利用等傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型；支持社會資本參與新型儲能建設；建立和完善適應高比例新能源消納的市場機制。

綠色低碳技術(shù)進步。積極支持節(jié)能環(huán)保、降碳增效、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域的科技攻關(guān)項目和科技成果轉(zhuǎn)化應用，為大容量儲能技術(shù)研發(fā)推廣及二氧化碳低成本捕集利用等技術(shù)提供金融支持。

三、夯實轉(zhuǎn)型金融發(fā)展基礎

1.在行業(yè)端制定轉(zhuǎn)型金融支持標準。統(tǒng)籌做好與國家層面轉(zhuǎn)型金融標準的銜接，在國家標準統(tǒng)一框架下，按照“急用先行”原則，聚焦我省規(guī)模大、碳排放高的石化、有色等領域，以技術(shù)先進性和減排顯著性為基準，分步推出我省重點行業(yè)轉(zhuǎn)型金融支持標準，完善激勵約束機制，為金融機構(gòu)識別轉(zhuǎn)型主體等提供依據(jù)，激發(fā)傳統(tǒng)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。（省發(fā)展改革委、中國人民銀行山東省分行牽頭，省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局等配合）

2.在企業(yè)端對“兩高”企業(yè)分級分類。依托“兩高”行業(yè)在線監(jiān)管平臺和企業(yè)年度核查結(jié)果，從行業(yè)能效水平、經(jīng)濟效益兩個維度建立評價體系，將“兩高”企業(yè)標示為“綠、淺綠、黃”三色管理，實施年度動態(tài)更新，為金融機構(gòu)、金融管理部門和行業(yè)監(jiān)管部門識別轉(zhuǎn)型主體，制定差異化金融、產(chǎn)業(yè)政策及防范金融風險提供支撐。（省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等配合）

3.在項目端建立“白名單”。引導標識為“淺綠”和“黃”且有轉(zhuǎn)型意愿的企業(yè)“一企一策”制定轉(zhuǎn)型方案，明確技術(shù)路徑、轉(zhuǎn)型目標和融資需求，納入轉(zhuǎn)型金融項目庫，對其他符合轉(zhuǎn)型金融支持標準的，同步納入轉(zhuǎn)型金融項目庫。加強部門協(xié)同，發(fā)揮碳金融項目庫、環(huán)保金融項目庫、綠色建筑項目庫、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)項目庫及綠色工廠、綠色低碳工業(yè)園區(qū)等“綠色”識別作用，引導金融機構(gòu)在信貸決策、利率定價、業(yè)務操作等方面按規(guī)定給予政策優(yōu)惠和服務便利。（省發(fā)展改革委牽頭，省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、中國人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局等配合）

4.基于碳賬戶開展環(huán)境信息披露。充分發(fā)揮碳賬戶數(shù)據(jù)準確、核算科學、評價客觀的優(yōu)勢，為傳統(tǒng)企業(yè)建立工業(yè)碳賬戶，按照綠色轉(zhuǎn)型融資節(jié)能減排量測算要求，對綠色轉(zhuǎn)型貸款、綠色債券、綠色保險、綠色投資等融資前后的碳減排量、碳排放強度等進行碳效對比分析，形成科學便捷的碳效益評估體系，為轉(zhuǎn)型融資環(huán)境效益評價及金融機構(gòu)環(huán)境信息披露提供支撐。（省發(fā)展改革委、中國人民銀行山東省分行牽頭，省委金融辦、省生態(tài)環(huán)境廳等配合）

5.開展轉(zhuǎn)型風險壓力測試。加強對傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)及項目轉(zhuǎn)型風險的識別和關(guān)注，充分利用碳賬戶數(shù)據(jù)開展氣候風險壓力測試，提升金融機構(gòu)對高耗能高排放行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型風險的識別和應對能力。（省發(fā)展改革委、中國人民銀行山東省分行牽頭，省委金融辦、省生態(tài)環(huán)境廳、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局等配合）

6.搭建一體化碳金融數(shù)字服務平臺。推動企業(yè)環(huán)境信用評價信息、綠色金融產(chǎn)品、扶持政策等有關(guān)數(shù)據(jù)信息共享，建立“大數(shù)據(jù)＋信用”的碳金融數(shù)字服務平臺，引入環(huán)境咨詢評價機構(gòu)、金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、征信機構(gòu)等入駐，提供企業(yè)碳信用評價、可持續(xù)掛鉤金融產(chǎn)品、轉(zhuǎn)型風險防范、融資對接等服務，提升金融服務質(zhì)效。（省發(fā)展改革委、中國人民銀行山東省分行牽頭，省委金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局等配合）

四、優(yōu)化金融資源供給

7.加大對轉(zhuǎn)型企業(yè)信貸的支持。用好用足全國碳減排支持工具和山東省碳減排政策工具。對金融機構(gòu)向標識為“綠”或“淺綠”并已形成轉(zhuǎn)型方案的企業(yè)發(fā)放的符合條件的碳減排貸款和綠色貸款，人民銀行山東省分行每年安排再貸款減碳引導專項額度100億元，省財政對地方法人銀行專項額度給予25BP貼息，引導其對綠色低碳領域內(nèi)符合條件的企業(yè)轉(zhuǎn)型貸款提供優(yōu)惠利率信貸支持。支持傳統(tǒng)企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型的技術(shù)改造項目納入省企業(yè)技術(shù)改造重點項目導向目錄，符合條件的按省“技改專項貸”政策，省級財政按照銀行最新一期的貸款市場報價利率（LPR）的35％，給予最高2000萬元的支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、中國人民銀行山東省分行牽頭負責）

8.完善政府性融資擔保體系。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎設施綠色升級、綠色服務等6類產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展提供優(yōu)惠費率擔保增信,省投融資擔保集團實行優(yōu)惠再擔保費率，單戶擔保金額100萬元（含）以下的免收再擔保費，100萬元以上的減半征收，省財政按規(guī)定給予支持。（省委金融辦、省財政廳牽頭負責）

9.擴大綠色債券融資規(guī)模。做好綠色債券項目儲備，積極爭取將我省綠色產(chǎn)業(yè)項目納入各銀行總行綠色金融債券項目庫；支持企業(yè)發(fā)行碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、中小企業(yè)綠色集合債、藍色債券等創(chuàng)新產(chǎn)品，研究探索綠色資產(chǎn)支持證券；積極爭取將符合條件的綠色項目納入地方政府專項債券支持范圍；發(fā)揮省信用增進公司增信作用，優(yōu)先為低碳轉(zhuǎn)型項目增信，支持綠色低碳企業(yè)發(fā)債。（省委金融辦、中國人民銀行山東省分行牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局等配合）

10.發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用。逐步提高政府引導基金投資綠色低碳項目的比例，鼓勵政府引導基金、大型國有及民營企業(yè)合作共同設立低碳轉(zhuǎn)型類基金，孵化減污降碳、節(jié)能降耗、改善生態(tài)類項目和企業(yè)，參與綠色項目投資和綠色企業(yè)并購重組。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局等配合）

11.引導長期資本加大對新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的投資。出臺長期資本支持我省綠色低碳發(fā)展的意見，鼓勵保險資金、社保基金等長期資金通過投資股權(quán)、債券、私募基金、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等形式，為山東產(chǎn)業(yè)綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供長期穩(wěn)定資金支持。對社保基金、保險資金等長期資本出資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，實際投資早期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)金額占其實繳資金（實收資本）50%以上的，省財政分檔給予長期資本方投資獎勵，用于增加在魯再投資。其中，實際出資額在1億元至3億元（含）的給予不超過200萬元獎勵，實際出資額在3億元以上給予不超過400萬元獎勵。（省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭，省委金融辦、省財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局等配合）

12.積極發(fā)展綠色保險。鼓勵保險機構(gòu)參與環(huán)境風險治理體系建設，積極推廣環(huán)境污染責任保險、生態(tài)修復保險，支持保險機構(gòu)積極開展清潔能源、節(jié)能改造、生態(tài)碳匯、碳排放權(quán)交易等領域的保險保障業(yè)務及服務創(chuàng)新，將符合條件的險種納入地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策范圍。（省財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局牽頭負責）

13.加強綠色投資國際合作。推廣復制聯(lián)合國綠色氣候基金中國項目落地山東做法，加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等專業(yè)金融機構(gòu)合作，匯聚更多國際資本及國際金融組織貸款投入節(jié)能減排、環(huán)境保護與治理、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟、綠色制造等領域。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中國人民銀行山東省分行等配合）

五、完善綠色金融產(chǎn)品和服務

14.優(yōu)化綠色金融業(yè)務管理。支持金融機構(gòu)依托碳金融平臺將碳信息嵌入貸前、貸中、貸后全流程，建立與碳信息掛鉤的利率定價機制和授信審批機制，為碳減排重點領域內(nèi)具有顯著碳減排效益的項目提供優(yōu)惠利率融資；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)針對不同資產(chǎn)的綠色程度，差異化設定經(jīng)濟資本占用比例。（省發(fā)展改革委、中國人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局牽頭，省委金融辦等配合）

15.持續(xù)完善綠色金融體系。指導銀行、保險機構(gòu)將發(fā)展戰(zhàn)略、風險偏好與踐行綠色金融、轉(zhuǎn)型金融相匹配，建立完善配套的組織架構(gòu)、制度體系、機制流程。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)在基礎好需求大的地區(qū)設立綠色金融特色分支機構(gòu)、專營部門或者柔性團隊，進一步在資源配置、產(chǎn)品創(chuàng)新、審批權(quán)限等方面給予政策傾斜。（國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局牽頭，省委金融辦、中國人民銀行山東省分行等配合）

16.推出綠色金融特色產(chǎn)品。指導金融機構(gòu)創(chuàng)設一批針對鋼鐵、石化、建材等重點行業(yè)綠色化改造的金融產(chǎn)品；支持金融機構(gòu)依托企業(yè)碳賬戶開發(fā)各類利率定價與低碳轉(zhuǎn)型目標掛鉤的能效貸款、可持續(xù)掛鉤貸款等特色產(chǎn)品；探索并推廣金融支持林業(yè)碳匯、海洋碳匯項目的場景、途徑以及其他綠色金融配套服務；將金融支持能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新產(chǎn)品納入山東省支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)秀金融創(chuàng)新產(chǎn)品獎勵范圍給予獎勵。（中國人民銀行山東省分行牽頭，省委金融辦、省財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局等配合）

17.開展綠色金融試點示范。積極爭取全國性金融機構(gòu)在山東開展綠色轉(zhuǎn)型金融創(chuàng)新試點；選擇工作基礎好的金融機構(gòu)開展碳賬戶產(chǎn)品服務創(chuàng)新、業(yè)務流程再造、標準制度制定、環(huán)境信息披露試點；圍繞區(qū)域碳金融中心、金融支持高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品創(chuàng)新、碳資產(chǎn)證券化等組織有關(guān)市及金融機構(gòu)開展先行先試。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、中國人民銀行山東省分行牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局等配合）

六、加強服務保障和評價激勵

18.優(yōu)化金融對接服務。建立精準政策傳導和融資對接機制，通過政銀企對接、項目推介會等形式，解讀產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策，破解融資難題；深化金融賦能實體經(jīng)濟活動，打造升級金融伙伴機制；發(fā)揮好綠色技術(shù)投資聯(lián)盟作用，組織創(chuàng)投基金齊魯行、險資入魯?shù)然顒樱e極引導社會資本加大對山東綠色低碳轉(zhuǎn)型項目的投資。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、中國人民銀行山東省分行牽頭負責）

19．實施綠色金融評價激勵。對銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色貸款增量增速、綠色金融特色分支機構(gòu)設置、轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品創(chuàng)新、環(huán)境信息披露、金融支持轉(zhuǎn)型等情況進行綜合評價，結(jié)果作為財政性資金競爭性存放的重要考慮因素；對業(yè)績突出的銀行、證券、保險、股權(quán)投資基金，按程序報請省政府通過后予以通報表揚。（省發(fā)展改革委、省財政廳、中國人民銀行山東省分行牽頭，省委金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局等配合）

20．開展信用監(jiān)管和風險評估。對明確轉(zhuǎn)型方案承諾轉(zhuǎn)型的企業(yè)實施信用監(jiān)管，根據(jù)轉(zhuǎn)型績效評估情況，對轉(zhuǎn)型效果與轉(zhuǎn)型方案有較大偏離的轉(zhuǎn)型主體依法依規(guī)實施金融、信用等聯(lián)合懲戒；加強風險研判、預防和化解，合理控制轉(zhuǎn)型企業(yè)和項目的融資杠桿率，防止過度負債、資金空轉(zhuǎn)和“洗綠”等風險；完善財政涉企資金綠色門檻制度，根據(jù)污染防治和節(jié)能減排降碳情況，對財政涉企資金實施正負面清單管理，探索將傳統(tǒng)企業(yè)工業(yè)碳賬戶評價作為財政涉企資金使用的重要參考。（省發(fā)展改革委、中國人民銀行山東省分行牽頭，省委金融辦、省財政廳、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局等配合）

21.大力推廣環(huán)境信息披露。推動省內(nèi)銀行、保險、證券、信托、基金等每年編制環(huán)境信息報告，披露與環(huán)境相關(guān)的目標規(guī)劃、政策行動、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新與服務、信貸或投資的環(huán)境與社會效益等，更好地與國際接軌；大力推行企業(yè)環(huán)境、社會和治理報告（ESG）發(fā)布制度，踐行碳中和目標理念，將環(huán)境和社會責任融入發(fā)展戰(zhàn)略和運營管理體系。（中國人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局、山東證監(jiān)局、青島證監(jiān)局等按職責分工負責）

22．加強宣傳引領凝聚共識。對綠色金融發(fā)展情況進行跟蹤監(jiān)測和調(diào)查研究，定期發(fā)布綠色金融發(fā)展報告。積極宣傳推廣具有創(chuàng)新性、示范性、引領性的服務模式及產(chǎn)品，舉辦山東碳金融主題宣傳推介活動，提高山東在綠色金融和轉(zhuǎn)型金融領域的影響力。（省發(fā)展改革委、中國人民銀行山東省分行牽頭，省委金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局等配合）

編輯：李丹