中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳

關于加強生態環境分區管控的實施意見

(二〇二四年十月二十九日)

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強生態環境分區管控的意見》要求，加強分區域差異化精準管控的環境管理制度建設，推動到2035年全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度，保障生態功能，改善環境質量，加快建設經濟強省、美麗河北，經省委、省人民政府同意，現結合實際提出如下實施意見。

一、健全生態環境分區管控體系

(一)科學編制生態環境分區管控方案。落實“國家指導、省級統籌、市級落地”原則，全面落實主體功能區戰略，充分銜接國土空間規劃和用途管制要求，省市兩級政府組織編制本行政區域生態環境分區管控方案，分別報上一級生態環境主管部門備案后發布實施。省級方案統籌明確全省優先保護、重點管控、一般管控三類生態環境管控單元的空間分布和面積比例，編制全省和省內重點區域(流域、海域)生態環境準入清單。市級方案在省級方案框架下，確定生態環境管控單元的邊界和數量，編制全市和各單元生態環境準入清單。生態環境分區管控方案原則上保持穩定，每5年結合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃評估情況定期調整。5年內確需更新的，按照“誰發布、誰更新”原則，在充分銜接國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃基礎上開展動態更新，同時報上一級生態環境主管部門備案。因重大戰略、生態保護目標等發生變化而更新的，應在組織科學論證后更新。

(二)精準確定生態環境管控單元和準入清單。生態保護紅線、各類自然保護地、飲用水水源保護區和重大引水工程、白洋淀入淀河流兩側范圍，以及其他重要生態功能區作為優先保護單元，加強生態系統保護和功能維護，嚴格落實生態保護紅線管控要求。以生態環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞嚴重、環境風險高的區域為主體，把發展同保護矛盾突出的區域識別出來，確定生態環境重點管控單元，優化產業布局，提升資源利用效率，強化污染物排放管控和環境風險防控。其他區域實施一般管控，以保持區域生態環境質量基本穩定為目標，嚴格落實區域生態環境保護相關要求。精準編制生態環境準入清單，建立包括省級、重點區域(流域、海域)、市級、管控單元的準入清單管控體系。

(三)加強生態環境分區管控信息共享。完善省級生態環境分區管控信息平臺，強化數據管理、調整更新、實施應用、跟蹤評估、監督管理等支撐作用。推動省級平臺與國家生態環境分區管控平臺以及環評、排污許可、監測、執法等系統信息共享、業務協同，加強生態環境分區管控在環境準入研判、環境影響評價、環境執法監管等方面的應用。強化省級平臺與國土空間規劃“一張圖”系統的業務協同，充分做好銜接，推進互聯互通，共享共用生態保護紅線等數據。做好省級平臺與省一體化政務服務平臺對接。積極推進新一代信息技術、人工智能等與生態環境分區管控融合創新。

二、助力經濟社會高質量發展

(四)保障重大戰略實施。服務京津冀協同發展重大國家戰略，突出區域特征和發展定位，統籌推進分區差異管控。冀西北生態涵養區以建設首都水源涵養功能區和生態環境支撐區為主導，突出生態系統整體性保護;環京津核心功能區對接京津生態環境保護要求，加強環境污染治理與人居環境安全保障，加快推動生態環境根本好轉;冀中南功能拓展區以突出生態環境問題為抓手，加大生態修復和環境治理力度，促進環境質量持續改善;沿海率先發展區以產業發展轉型和布局優化為導向，實施陸岸海聯動、區域一體化的生態環境分區管控。服務高標準高質量推進雄安新區建設，實施白洋淀流域精細化分區管控，持續優化流域產業結構，深化白洋淀生態環境治理和保護，推動雄安新區建設綠色發展城市典范。強化張家口、承德生態治理和保護，嚴控水資源消費總量，增強水源涵養和生態系統服務功能，筑牢生態安全屏障。

(五)推動綠色低碳發展。強化生態環境分區管控措施，推動產業結構深度優化調整，引導重點行業科學布局和有序發展，落實國家高耗能、高排放、低水平項目管理有關制度和政策要求。在生態環境優先保護單元，爭取國家生態產品價值實現機制試點，鼓勵探索生態產品價值實現模式和路徑，提升生態碳匯能力。在生態環境重點管控單元，推進鋼鐵、焦化、石化、建材等傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造，推動重點行業環保績效創A。強化生態環境準入清單引導作用，鼓勵傳統產業“退城入園”，實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新，加強簡易低效污染治理設施整治，支持信息智能、生物制藥、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等戰略性新興產業發展，支持風電、光伏、氫能、新型儲能等清潔能源裝備產業在張家口、承德以及沿海地區集群化發展，支持優化海洋產業空間布局，加快建設沿海經濟崛起帶。

(六)指導開發建設活動。充分發揮生態環境分區管控在源頭預防體系中的基礎作用，國土空間規劃環評、產業園區規劃環評等應銜接落實生態環境分區管控要求，建設項目環評要加強與生態環境分區管控成果的符合性分析。推動生態環境分區管控與規劃環評、項目環評及排污許可等管理制度聯動，優化管理流程和審批程序。強化生態環境分區管控對企業投資的引導作用，為項目環境準入提供研判服務。在保證生態系統多樣性、穩定性、持續性的前提下，支持國家重大戰略、重大基礎設施、民生保障等項目建設。

三、實施生態環境高水平保護

(七)維護區域生態安全。立足京津冀生態環境支撐區功能定位，筑牢燕山、太行山生態安全屏障，強化張家口、雄安新區生態安全重點保障，加強壩上高原生態防護帶、渤海灣海岸海域生態保護帶、環首都生態過渡帶建設，構建多廊、多心藍綠生態網絡，實施分單元差異化保護修復策略，提升生態系統穩定性和服務功能。嚴格落實生態保護紅線管控要求，持續加強生態保護紅線生態環境監督。實施生物多樣性保護工程，建立完善基礎數據庫，健全生物多樣性保護網絡。加強監測預警，主動適應氣候變化。強化重點生態空間保護，嚴把項目準入關，防范生態環境風險。加強優先保護單元生態功能變化情況評估。對我省境內的北方防沙帶和海岸帶等重點區域，分單元識別突出環境問題，落實環境治理差異化管控要求。

(八)改善生態環境質量。推進生態環境分區管控與各類環境要素管理銜接，支撐改善生態環境質量、提升城鄉人居環境品質。綜合考慮大氣區域傳輸規律和空間布局敏感性等，強化生態環境分區管控在產業、能源和交通運輸結構調整中的應用，加快調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，加強清潔生產工藝和末端治理設施升級改造，降低污染排放強度。深化流域水環境分區管控，強化流域上下游、左右岸協同管理，八大水系干流沿岸、重要飲用水水源地補給區嚴格控制環境風險，北運河、大清河、子牙河等污染較重的流域及南水北調輸水沿線等敏感區域嚴格控制高耗水、高污染行業發展。優化構建陸海統籌、整體保護、系統治理的海洋生態環境分區管治格局，加強秦皇島灣、灤河口、唐山灣、滄州灣等河口灣區管理。按照土壤污染程度和相關標準，實施農用地分類管理和建設用地準入管理，開展土壤污染源頭防控行動。劃定、優化全省地下水污染防治重點區，制定差別化的生態環境準入和污染風險管控要求，并納入生態環境分區管控體系。加強聲環境管理，推動大型交通基礎設施、工業集中區等與噪聲敏感建筑物集中區域用地布局協調。

(九)強化各類政策協同。發展改革、自然資源、水利、林草、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村等部門要推動本領域相關工作與生態環境分區管控協調聯動，在行業發展、政策制定、規劃編制時要充分考慮生態環境分區管控要求。加強生態環境分區管控與國土空間規劃的動態銜接，針對不同區域開發保護建設活動特點，聚焦生態環境質量改善，實施分單元差異化生態環境管理。強化生態環境保護與生態環境分區管控制度相關政策的協同，將生態環境分區管控要求納入生態環境有關地方標準、政策等制定修訂中。在產業園區、自由貿易試驗區等重點管控單元，創新生態環境分區管控與環境影響評價、排污許可、環境監測、執法監管等協調聯動模式，探索構建全鏈條生態環境管理體系。

堅持黨對生態環境分區管控工作的領導。各級黨委和政府要嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。省生態環境廳要會同省有關部門加強工作聯動，強化生態環境分區管控實施和監管。各有關部門要按照職責分工，將生態環境分區管控作為監督管理開發建設行為、生產經營活動的重要依據。要加強相關領域學科建設、科學研究和人才培養，加快建立專業化隊伍。各級財政部門要綜合考慮工作目標和任務，按照財政事權和支出責任劃分原則落實資金保障。要將生態環境分區管控納入黨政領導干部教育培訓內容，加強宣傳引導，營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍。

編輯：趙凡