為貫徹落實第三輪中央環境保護督察相關要求，進一步規范和加強中央生態環境資金管理，提高資金使用效益，促進污染防治和生態環境質量改善，全面推進美麗浙江建設，根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例等有關法律法規，浙江省財政廳會同浙江省生態環境廳結合浙江省生態環境領域工作實際，修訂《關于加強中央生態環境資金管理 提高使用績效的意見》，并于12月18日發布。

《意見》共分五部分：（一）總則：強調中央資金使用管理，應遵循“突出重點、提前儲備，專款專用、講求績效，強化監管、公開透明”的原則。同時，厘清各級財政、生態環境部門管理權責，落實落細主體責任。（二）項目申報和儲備：明確項目儲備應圍繞的突出問題和重點工作。既要加強項目儲備，又要提升項目質效。將中央資金項目的申報、儲備數量及資金規模，作為下一年度省級專項資金分配的重要依據。（三）資金分配和下達：突出資金分配和下達過程中的規范性、安全性和有效性。應結合項目儲備、污染防治攻堅和美麗浙江任務需求、歷年項目執行情況、項目實施成熟度、資金使用績效等因素，及時分配并下達資金。（四）使用管理：緊盯資金去向，嚴格規范資金使用。按照《中央對地方專項轉移支付管理辦法》和財政部大氣、水、土壤污染防治資金和農村環境整治資金管理辦法要求，資金支付嚴格執行國庫集中支付制度。嚴禁違規將中央資金從國庫轉入財政專戶，或將中央資金支付到預算單位實有資金銀行賬戶。項目驗收合格后應及時辦理竣工財務決算，嚴格執行財政結余結轉資金管理有關規定。（五）績效評價：強化跟蹤問效，不斷深化績效評價，建立健全“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。

關于加強中央生態環境資金管理提高使用績效的意見

一、總則

（一）根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例等有關法律法規、《中央對地方轉移支付監管實施辦法》《浙江省轉移支付監管實施細則（試行）》及相關資金管理辦法等有關規定，結合實際制定本意見。

（二）本意見所稱的中央生態環境資金（以下簡稱中央資金），是指中央財政下達用于支持我省水、大氣、土壤污染防治和農村環境整治等方面的資金。

（三）中央資金的使用管理，應遵循“合法合規、突出重點，專款專用、講求績效，強化監管、公開透明”的原則。

（四）中央資金由各級財政部門和生態環境主管部門按職責共同管理。

省財政廳負責資金分配建議方案審核、預算下達，組織開展預算執行和監督，指導各市、縣（市、區）（以下簡稱市縣）加強資金使用管理等。

省生態環境廳根據年度工作任務確定中央資金支持重點，統籌全省資金項目謀劃和儲備，提出資金分配建議方案、區域績效目標表和指標分解表，督促項目執行，對項目實施情況進行實時調度、跟蹤，對資金使用開展績效評價等。

市縣財政部門負責本地區中央資金的分解下達、預算執行和監督，指導部門開展預算績效管理工作等。

市縣生態環境主管部門負責項目儲備、項目組織實施，嚴格支出管理、實施績效監控和績效評價等。

（五）省生態環境廳按照《浙江省生態環境廳辦公室關于印發<中央生態環境資金項目內部管理辦法>的通知》落實廳內部管理職責和要求，各市縣生態環境部門可參照該辦法加強本部門資金管理內控制度建設。

二、項目申報和儲備

（六）中央資金實行項目儲備庫管理，未納入中央項目儲備庫的項目，中央資金原則上不予支持。確需安排的，須由省生態環境廳提交相關說明，履行必要的入庫手續。

（七）各地應結合中央大氣、水、土壤污染防治和農村環境整治重點工作任務，優先考慮納入中央和省級相關規劃計劃，解決本區域突出環境問題，前期工作基礎良好、具備開工實施條件的項目，擇優上報中央項目儲備庫。

（八）中央項目儲備庫實行動態管理。省生態環境廳會同省財政廳對省級儲備庫進行動態更新，補充符合儲備條件的項目，同時調出不再符合入庫條件或無法實施的項目；對已獲得中央資金支持并實施的項目，列入日常監管范圍，每季度調度項目實施進度，形成建設一批、補充一批、退出一批的良性循環機制。

（九）省生態環境廳負責中央資金項目省級儲備庫的建立和維護管理，牽頭組織省級入庫評審，按照項目實施必要性、技術合理性、經濟可行性、籌資合規性、項目成熟度、預期績效等實行分類管理。

市縣生態環境部門牽頭組織對申報項目進行審核把關，審查中央資金支持方向的合理性，開展現場核實并提交預審意見，擇優申報省級項目儲備庫。

中央資金項目的申報、儲備數量及資金規模，作為下一年度省級專項資金分配的重要參考依據。

（十）項目發生調整的，由屬地生態環境部門會同財政部門組織有關部門初審，通過中央資金項目管理系統逐級報送。省生態環境廳審核并征求省財政廳等部門意見后，向生態環境部提出調整申請，經生態環境部確認后予以調整。

各地在項目實施過程中因實施建設工藝、建設內容與規模、投資總額、建設地點、承擔單位等發生重大變化，確有必要調整項目可行性研究報告、初步設計、實施方案的，可按程序提出調整申請。

重大調整須滿足以下情況之一：項目實施范圍、治理技術路線發生變化導致原有績效目標無法實現；項目工程量或總投資額調整幅度達到申報規模10%以上；項目績效目標發生重大偏離，無法滿足申報績效目標要求；項目實施周期超過3年；省生態環境廳、省財政廳確認的其他情形。

三、資金分配和下達

（十一）省財政廳會同省生態環境廳在收到中央資金文件30日內，下達中央資金分配文件和績效目標分解表，并抄送財政部、生態環境部、財政部浙江監管局。

市縣財政、生態環境部門收到中央資金分配文件后，應及時按規定撥付使用。

（十二）省生態環境廳在安排中央資金時，優先支持已經落實運行維護經費的項目。

（十三）不符合法律、法規有關規定，政策到期或相關目標已經實現，項目實施績效差，以及已使用中央財政其他專項補助資金的項目，中央資金不予重復支持。

四、使用管理

（十四）各級財政、生態環境部門應按照中央資金下達的科目和項目執行，不得截留、擠占、挪用或擅自調整，不得用于樓堂館所建設，不得用于平衡預算，不得用于發放人員工資獎金津貼、購置交通工具及通訊設備等擴大開支范圍。

（十五）嚴格限制預算級次和項目實施單位等調整，嚴格追加預算。除國家政策性調整、自然災害等不可抗力因素外，經批準的項目預算一律不得突破。對未經批準的超規模、超標準、投資超概算項目，財政部門一律不予追加預算和撥付資金。預算執行過程中，如發生項目變更、終止的，必須按照項目支出預算管理規定的程序報批，并進行預算調劑。

（十六）項目實施單位應嚴格按照國家有關財務制度和規定用途使用中央資金，嚴格執行財務專項核算，嚴格控制開支范圍和標準，加快預算執行，并盡快形成實物工作量，提高中央資金使用效益。

（十七）中央資金支付應當按照國庫集中支付制度有關規定執行，不得違規將財政資金支付至預算單位實有資金賬戶、財政國庫支付中心賬戶，或支付至項目單位賬戶后中轉至最終收款人。涉及政府采購的，按照政府采購有關規定執行。涉及引入社會資本的，按照政府和社會資本合作有關規定執行。

（十八）中央資金的結轉和結余按照有關財政撥款結轉和結余資金規定進行處理。

各地應加快預算執行，提高資金使用效益。對已完工項目存在較多結轉結余資金的，要核實項目績效目標是否完成，并充分分析原因，優化后續項目的資金預算。

（十九）項目實施應當按照投資建設項目管理中有關項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制等規定執行。

五、績效管理

（二十）中央資金申報單位應對提交的申報材料負責，項目承擔單位對資金使用負責。各級財政、生態環境等部門應加強中央資金使用績效管理。

（二十一）各級財政、生態環境部門應當按照財政部、生態環境部和省有關規定，加強中央資金預算績效管理，建立健全“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的全過程預算績效管理機制。

（二十二）項目承擔單位在申請中央資金時，應當按要求提交具體、量化、可實現的績效目標，確定實施計劃和具體責任人；在項目實施過程中，落實全過程預算績效管理各項工作，并按規定做好績效信息公開，按計劃推進項目實施；在項目完工后及時提交績效自評報告。

（二十三）省財政廳以預算管理一體化系統為依托，通過轉移支付監控模塊，對轉移支付分配、撥付、使用等動態跟蹤，指導市縣財政部門規范有序開展中央資金預算執行日常管理。

省生態環境廳按月對項目進展情況進行調度，每年通過組織專家或委托第三方等形式進行績效抽評。

動態跟蹤情況和績效評價結果作為下年度資金安排的重要依據。

（二十四）設區市生態環境、財政部門應加強對下一級的工作指導和監督，及時掌握所屬各縣（市、區）項目調整、績效管理、項目監督等信息，并組織對縣（市、區）監督和績效評價結果復核。對市本級項目的監督管理，參照執行。

縣（市、區）生態環境、財政部門應加強對本地區中央資金使用、項目實施情況的監督和績效跟蹤，督促項目承擔單位嚴格按規定使用中央資金，確保項目建設進度和質量，審核項目承擔單位提交的績效自評報告，并根據實際需要，對已完工項目進行抽評。

（二十五）縣（市、區）生態環境、財政部門監督和績效評價的重點，主要包括中央資金支持項目的目標任務完成、制度建設、資金到位和使用、項目建設和運行，以及項目環境效益等情況。發現違規使用資金、損失浪費嚴重、低效無能等重大問題的，應當立即組織整改，并及時按照程序報告省生態環境廳、省財政廳。

（二十六）對于日常監管發現，因未履行管理和監督職責，造成中央資金被截留、擠占、挪用、違反規定擴大開支范圍，或資金閑置沉淀、項目進展滯后，或在申報、調度和自查中存在虛報、瞞報的地區，省財政廳、省生態環境廳將責令整改。對情節嚴重的，由省財政廳、省生態環境廳對相關市縣財政、生態環境部門和項目責任單位進行約談。

（二十七）對整改不及時、不到位或拒不整改的，省財政廳、省生態環境廳將視情況采取停止撥款或收回中央資金、扣減或取消下一年度資金安排等處理措施。

（二十八）中央資金的使用管理接受審計、紀檢監察、財政等部門的監督，一旦發現截留、擠占、挪用或騙取中央資金等違法違紀行為，依照有關法律法規的規定追究相應責任。

（二十九）各級財政、生態環境部門、單位及其工作人員在專項資金使用管理工作中，存在違反規定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有權機關處理。

六、附則

（三十）本意見自2025年1月1日起施行。《浙江省財政廳 浙江省環境保護廳關于加強中央環保專項資金管理 提高使用績效的意見》（浙財建〔2017〕66號）同時廢止。

編輯：李丹