生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是美麗中國(guó)建設(shè)保障體系的重要內(nèi)容。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技體制改革，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和全國(guó)科技大會(huì)部署，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，以支撐保障美麗中國(guó)建設(shè)為目標(biāo)，以重大科技需求為牽引，以科技創(chuàng)新重大行動(dòng)為抓手，以戰(zhàn)略科技力量為支撐，打造開(kāi)放包容的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性支撐。

到2035年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新體系整體效能大幅提升，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量全面增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)理論方法取得重大突破,環(huán)境監(jiān)測(cè)和模擬等一批關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備裝備水平大幅提升，原始創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力顯著增強(qiáng)，高水平科技人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化，全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力科技支撐。

二、打造開(kāi)放包容的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新環(huán)境

(一)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境科技政策體系

開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展預(yù)測(cè)與中長(zhǎng)期科技戰(zhàn)略研究，組織制定生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域與相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃的銜接，搭建跨部門協(xié)同的科技政策工具箱，推動(dòng)制定有利于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新的財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、人才、教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策。加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心等智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家生態(tài)環(huán)境專家委員會(huì)對(duì)重大規(guī)劃政策的咨詢作用。

(二)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

集聚各類創(chuàng)新要素，培育生態(tài)環(huán)境科技領(lǐng)軍企業(yè)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)的支持力度。充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用，支持企業(yè)開(kāi)展前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究和市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，牽頭承擔(dān)或參與國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)和區(qū)域示范類項(xiàng)目。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)牽頭建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、技術(shù)聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研單位共建一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)方向研判、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局等研究，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。

(三)構(gòu)建完善市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

完善轉(zhuǎn)化應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)保障，推動(dòng)形成各類創(chuàng)新主體活力競(jìng)相迸發(fā)、產(chǎn)學(xué)研用銜接高效、創(chuàng)新效能持續(xù)提升的綠色技術(shù)創(chuàng)新工作格局。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌全國(guó)科研院所、高校、創(chuàng)新型企業(yè)以及政府部門、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新生態(tài)，形成全國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技“一盤(pán)棋”。

三、實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)研究提升行動(dòng)

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究前沿布局

強(qiáng)化戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究，突破生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域核心技術(shù)、儀器裝備與軟件中的基礎(chǔ)性原理問(wèn)題。創(chuàng)新多污染物、多尺度、跨介質(zhì)復(fù)合污染防治全鏈條理論方法。加強(qiáng)減污降碳協(xié)同機(jī)理和生態(tài)系統(tǒng)碳匯過(guò)程研究，構(gòu)建碳污融合排放清單。開(kāi)展環(huán)境中典型新污染物去除機(jī)理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及表征方法學(xué)研究，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境健康、基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)研究，開(kāi)展噪聲和光環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系研究。加強(qiáng)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)理研究。加強(qiáng)核與輻射安全關(guān)鍵機(jī)理、分析評(píng)價(jià)、預(yù)警監(jiān)測(cè)等研究。開(kāi)展現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)創(chuàng)新理論和衛(wèi)星遙感應(yīng)用算法研究。探索適用自然資源和生態(tài)環(huán)境時(shí)空表達(dá)、分析、建模的新理論。加強(qiáng)全球環(huán)境治理領(lǐng)域重大前沿問(wèn)題研究。

(五)加大基礎(chǔ)研究支持力度

完善重大基礎(chǔ)研究問(wèn)題建議、咨詢、立項(xiàng)和指南引導(dǎo)機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中提升基礎(chǔ)研究占比，研究解決面向美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵核心技術(shù)和重大科學(xué)問(wèn)題。支持科研人員特別是青年科研人員瞄準(zhǔn)前沿開(kāi)展自由探索和顛覆性創(chuàng)新研究，推動(dòng)完善支持基礎(chǔ)研究人才潛心研究的政策機(jī)制，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制。研究探索與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的合作模式。加快培育和打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域世界一流科技期刊。

四、實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)

(六)推進(jìn)實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)重大項(xiàng)目

堅(jiān)持“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門、地方、企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各方面意見(jiàn)建議，建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大科技需求凝練和重大研發(fā)任務(wù)形成機(jī)制。以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞減污降碳增匯、多污染物協(xié)同減排、固體廢物綜合治理、新污染物治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)安全、河湖生態(tài)環(huán)境、核安全、數(shù)智化環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理等推動(dòng)布局國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)。推進(jìn)工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳和污染防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。發(fā)布重點(diǎn)科技項(xiàng)目指南并實(shí)行清單管理，吸引和鼓勵(lì)全國(guó)科技力量開(kāi)展聯(lián)合研究。

(七)開(kāi)展國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境科技集成示范

圍繞京津冀環(huán)境綜合治理，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，形成系統(tǒng)化解決方案、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南、規(guī)模化樣板工程。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域、重點(diǎn)流域海域、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和綠色高質(zhì)量發(fā)展需求，謀劃開(kāi)展一批生態(tài)環(huán)境科技集成應(yīng)用示范。完善“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機(jī)制，組織全國(guó)優(yōu)勢(shì)單位聯(lián)合攻關(guān)，由地方政府組織建設(shè)高水平示范工程并形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立部省聯(lián)動(dòng)的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)科技創(chuàng)新示范工程組織模式并進(jìn)行推廣。

編輯：趙凡