四是突出系統(tǒng)謀劃。推動出臺京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市大氣污染防治強化措施，啟動《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃（2026—2030年）》編制工作，研究修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，為開啟“十五五”大氣污染防治新征程奠定堅實的基礎(chǔ)。

我就先通報這些，謝謝大家！

答記者問

裴曉菲：下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)，請大家舉手提問。

央視新聞：今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，想問一下基本消除重污染天氣的指標能否順利實現(xiàn)？2025年有哪些重點行動計劃？“十五五”規(guī)劃空氣質(zhì)量改善的目標有什么考慮？謝謝。

李天威：重污染天是人民群眾的“心肺之患”，重污染天時人們出門就是“行走的空氣凈化器”，老百姓的觀感是最直接的、影響是最突出的、健康危害是最大的。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出“要加快消除重污染天氣，守護好美麗藍天”。“十四五”以來，全國重污染天數(shù)比例穩(wěn)中有降，2024年為0.9%，超額完成年度目標；北京市只有2天重污染，也是歷年最少。但是，我感覺完成“十四五”基本消除重污染天氣目標，還需要全程開啟“打地鼠”模式，為什么？

從大氣污染形勢看，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高排放特征依然突出，能源消費仍將剛性增長。同時，大氣污染進入深水區(qū)，主要大氣污染物協(xié)同減排難度大，超標排放、環(huán)保設(shè)施不正常運行、低效失效等問題依然突出。

從氣象條件看，全國今年氣溫較常年偏高、降水偏少，大氣污染擴散條件相對不利，特別是京津冀及周邊、汾渭平原等重點區(qū)域，受秋冬季供暖造成污染物剛性排放增加、氣象條件相對不利等因素影響，重污染天數(shù)比例往往高于全國平均水平。

從氣候形勢看，根據(jù)國際主流氣候機構(gòu)的最新預(yù)測結(jié)果，2025年春夏，拉尼娜事件趨于結(jié)束并逐漸向中性狀態(tài)轉(zhuǎn)換，2024年12月以來有利的擴散條件將趨于結(jié)束，并逐步進入轉(zhuǎn)換狀態(tài)。以往情況也告訴我們，轉(zhuǎn)換期秋冬季氣象條件往往總體偏差，極端氣象事件頻發(fā)，長時間大范圍重污染天氣過程時有發(fā)生，也不排除“跨年霾”的出現(xiàn)。我們?nèi)匀挥洃洩q新，2023年12月24日-2024年1月8日，持續(xù)16天的“跨年霾”，污染峰值面積達到270萬平方公里，將全年P(guān)M2.5濃度拉高了2.4微克/立方米，造成了嚴重影響。所以，要實現(xiàn)中央提出的“2025年全國重度及以上污染天數(shù)比例控制在1%以內(nèi)”的目標還存在相當大的困難和挑戰(zhàn)。

客觀條件不利，人就要更加努力。今年要重點抓好三件事：一是大力推動治污減排。指導(dǎo)地方加快實施落后產(chǎn)能退出，重點行業(yè)超低排放改造、清潔取暖、移動源防治等工作，持續(xù)深化重點行業(yè)績效分級，強化面源污染治理，真正把減排量拿到手，從根本上減少污染物排放。二是科學精準應(yīng)對重污染天氣。不斷提升預(yù)測預(yù)報能力，精準、科學、依法應(yīng)對長時間大范圍重污染天氣，真正做到污染“削峰降速”；完善應(yīng)急減排清單，實現(xiàn)涉氣企業(yè)應(yīng)納盡納、動態(tài)更新，防止“體外循環(huán)”；做到應(yīng)急減排應(yīng)減盡減、精準落地，杜絕“數(shù)字減排”。三是協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，指導(dǎo)重點城市圍繞這兩者共同的前體物，也就是氮氧化物和揮發(fā)性有機物，實施協(xié)同減排，“冬病夏治”，確保完成“十四五”目標任務(wù)。

關(guān)于“十五五”大氣污染防治工作和空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，目前還在研究階段，總體看有三方面基本考慮：

一是在工作思路上，錨定“美麗中國”建設(shè)要求，加大協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的力度，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，進一步降低大氣污染對人體健康的影響。

二是在目標指標上，秉持以人為本的初心，重點關(guān)注對健康影響最大的PM2.5和由此引發(fā)的重污染天氣，客觀、科學反映“人努力”的成效，并與2035“美麗中國”建設(shè)目標相銜接。

三是在重點舉措上，系統(tǒng)總結(jié)“十四五”的經(jīng)驗做法，突出標準引領(lǐng)、制度創(chuàng)新和綜合施策，更好發(fā)揮有為政府和有效市場作用，加大源頭減排、結(jié)構(gòu)減排、碳污協(xié)同減排和科技減排的力度。

經(jīng)濟日報：2025年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出，要圍繞重點區(qū)域進一步加大大氣污染治理力度，健全完善重污染天氣應(yīng)對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，既注重標本兼治，又注重幫扶，強化精準防控。請問在監(jiān)督幫扶機制和精準防控上會有哪些具體舉措？未來將如何進一步推進京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)等重點區(qū)域的空氣質(zhì)量改善？

李天威：杠桿支點理論告訴我們，用20%的關(guān)鍵變量就能撬動80%的成果，重點區(qū)域空氣質(zhì)量事關(guān)藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的成敗，是關(guān)鍵所在，也是難點所在。近年來，我們圍繞京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原等重點區(qū)域持續(xù)推動重點工程治理，持續(xù)完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，有效應(yīng)對重污染天氣，區(qū)域污染物排放總量明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。2024年，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度分別為42.2、33.0和39.6微克/立方米，較2017年分別下降33.8%、31.4%和33.9%；重度及以上污染天數(shù)比率分別為1.7%、0.4%和0.9%，較2017年分別下降4.9、1.1和4.7個百分點。

重點區(qū)域的改善幅度、改善力度還是非常大的。為貫徹2025年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議精神，我們會在4個方面持續(xù)發(fā)力，進一步加大大氣污染治理力度：

一是制定實施京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理強化措施。京津冀及周邊地區(qū)是我國污染最重的區(qū)域，特別是結(jié)構(gòu)性問題十分突出，13個城市位于全國168城市空氣質(zhì)量排名后20位，大氣污染物排放強度是全國平均水平的3倍以上。為了進一步改善此區(qū)域的空氣質(zhì)量，我們將制定實施強化措施，以PM2.5污染治理為主線，以減少中度及以上污染天氣為重點，聚焦結(jié)構(gòu)性矛盾突出且減排潛力較大的重點行業(yè)和領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，深化重點行業(yè)污染減排，不斷強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造高水平保護促進高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)樣板。

二是深化重點行業(yè)大氣污染防治績效分級管理。截至目前，全國已建成A級、B級和績效引領(lǐng)性企業(yè)分別超過900家、4000家和1000家，大幅提升了重點行業(yè)企業(yè)的污染治理水平。我們將繼續(xù)完善績效分級管理體系，發(fā)揮績效分級引領(lǐng)性作用和治本功效，開展績效等級提升行動，加快推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，出臺激勵性政策，推動績效分級結(jié)果多場景應(yīng)用，讓績效領(lǐng)先的企業(yè)在應(yīng)急減排、產(chǎn)能調(diào)控、稅收優(yōu)惠、價格補貼、污染防治資金使用等方面享受到實實在在的好處，鼓勵企業(yè)持續(xù)提升績效等級，推動實現(xiàn)污染減排和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

編輯：李丹