四川省人民政府發布《關于進一步加強規劃環境影響評價工作助推高質量發展的實施意見》，明確總體要求、主要任務及保障措施，旨在加強規劃環評工作，以高水平保護支撐高質量發展。

四川省人民政府關于進一步加強規劃環境影響評價工作助推高質量發展的實施意見

川府發〔2025〕9號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步加強規劃環境影響評價（以下簡稱規劃環評）工作，助推高質量發展，根據《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》及生態環境部《關于進一步加強產業園區規劃環境影響評價工作的意見》等有關規定，結合四川實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以改善生態環境質量為核心，全面落實生態環境分區管控要求，充分發揮規劃環評在源頭預防和優布局、調結構中的作用，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動環境影響評價制度聯動改革，提升規劃環評效能，以高水平保護支撐高質量發展，助推美麗四川建設。

二、主要任務

（一）細化分類管理。

省、市（州）人民政府及其有關部門，對其組織編制的國土空間總體規劃和區域、流域的建設、開發利用規劃（以下稱綜合性規劃），工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃（以下稱專項規劃），產業園區開發建設規劃，應當在規劃編制過程中依法進行環境影響評價。

編制綜合性規劃和專項規劃中指導性規劃的，應編寫環境影響篇章或者說明；編制專項規劃和產業園區開發建設規劃的，應編寫環境影響報告書。

對已經批準的規劃在實施范圍、適用期限、規模、結構和布局等方面進行重大調整或者修訂的，規劃編制機關應重新或者補充進行環境影響評價。

（二）規范審查程序。

對應當編制環境影響篇章或者說明的規劃，規劃編制機關應當將環境影響篇章或者說明作為規劃草案的組成部分一并報送規劃審批機關。未編寫有關環境影響篇章或者說明的規劃草案，審批機關依法不予審批。

對應當編制環境影響報告書的規劃，其環境影響報告書由人民政府指定的生態環境主管部門召集有關部門代表和專家組織審查，規劃的編制機關應當根據環境影響報告書結論及審查意見對規劃草案進行修改完善，并對環境影響報告書結論及審查意見的采納情況作出說明；不采納的，應當說明理由。規劃編制機關在報批規劃草案時，應當將環境影響報告書及其審查意見一并附送審批機關審查；未附送的，審批機關不予審批。規劃環評結論及審查意見是規劃審批決策的重要依據，在審批中未采納環境影響報告書結論及審查意見的，應當作出說明，并存檔備查。

（三）完善分級審查。

除國務院生態環境主管部門組織審查的相關規劃的環境影響報告書外，按照規劃實施可能造成的環境影響程度實行分級審查。省級生態環境主管部門組織審查以下規劃的環境影響報告書：由省政府及其有關部門審批的專項規劃；市（州）人民政府組織編制的水電開發規劃和涉及自然保護地的旅游區開發建設規劃；市（州）（不含成都市）轄區內主導和協同發展產業定位涉及石化、化工、黑色金屬和有色金屬冶煉、專業電鍍、鉛蓄電池制造、核技術利用（放射性同位素生產）、制漿、印染、白酒釀造等的產業園區開發建設規劃。

市（州）生態環境主管部門組織審查其余產業園區開發建設規劃和由市（州）人民政府審批的專項規劃的環境影響報告書，省級生態環境主管部門加強指導。

（四）落實管控要求。

規劃環評應嚴格落實生態環境分區管控要求，識別區域存在的生態環境問題和規劃實施面臨的生態環境制約因素，協調好產業發展與區域環境保護關系，統籌減污降碳協同共治，助推綠色低碳發展。對于符合生態環境分區管控要求的，可簡化與相關法律法規、政策及產業發展等規劃的符合性和協調性分析內容；對不符合要求的，應對規劃方案提出優化調整建議，并提出減緩不良環境影響的對策措施；對于資源環境承載力有限且區位相鄰的產業園區，推行規劃環評聯動審查，統籌優化產業布局。

（五）嚴格審查把關。

生態環境主管部門依法召集有關部門代表和專家組成審查小組，對規劃環評基礎資料和數據的真實性，評價方法的適當性，環境影響分析、預測和評估的可靠性，與區域生態環境分區管控要求的符合性，規劃方案及優化調整建議的可行性，預防或者減輕不良環境影響的對策和措施的合理性和有效性，公眾意見采納與不采納情況及其理由說明的合理性，環境影響評價結論的科學性等進行審查，重點關注規劃所在區域存在的主要生態環境問題，并書面提交客觀、公正、獨立的審查意見。

（六）強化主體責任。

規劃編制機關應切實擔負起規劃環評的主體責任，如實提供規劃環評文件編制的基礎資料，按照相關技術導則和規范組織編制規劃環評文件，重視規劃實施面臨的生態環境制約，認真研究規劃環評提出的優化調整建議，并對規劃環評的質量和結論負責；根據規劃環評結論及審查意見對規劃草案進行修改完善，從決策源頭優化規劃方案，強化規劃階段對生態環境影響的源頭預防作用；在推動規劃實施過程中落實環評文件及審查意見提出的生態環境影響減緩措施等相關要求，加強環境風險防控體系建設，強化區域內生態環境基礎設施建設，嚴格落實生態環境準入清單，不得引入不符合規劃環評結論及審查意見的建設項目，依法依規適時開展環境影響跟蹤評價工作，從源頭上減緩不利生態環境影響、降低環境風險，推動綠色發展。

（七）提升環評效能。

規劃環評結論及審查意見被規劃編制和審批機關采納的產業園區規劃和專項規劃包含的建設項目，在規劃期內項目環境影響評價可簡化政策規劃符合性分析、選址的環境合理性和可行性論證等內容，可直接引用規劃環評中符合要求的區域生態環境現狀調查等內容（區域環境質量呈下降趨勢或項目新增特征污染物的除外）。積極推進規劃環評與生態環境分區管控、建設項目環境影響評價、排污許可、環境監測、執法監管等環境管理制度的聯動改革、協同增效，努力構建以改善生態環境質量為核心的全鏈條生態環境管理體系。

三、保障措施

（八）強化會商機制。

凡涉及跨區域環境影響的產業園區規劃和專項規劃，應在規劃環境影響報告書編制階段由規劃編制機關組織相關地方政府和部門進行會商。規劃編制機關可采取書面征求意見、召開座談會、啟動區域和流域污染防治協作機制等形式組織開展會商。會商意見達成一致后，送規劃環評審查召集部門納入審查管理，規劃環評審查召集部門在組織規劃環境影響報告書審查時，可邀請參與會商的單位代表參與審查。

（九）強化聯動管理。

規劃環評是建設項目環境影響評價工作的重要依據。對未依法開展環境影響評價即組織實施開發建設規劃的市（州）、縣（市、區），暫停審批該行政區域內對生態有較大影響的建設項目環境影響評價文件；未按要求開展環境影響評價的規劃所含建設項目，各級生態環境主管部門不予審批除技術改造外項目的環境影響評價文件；對不符合規劃環評結論及審查意見的建設項目，各級生態環境主管部門不予審批其項目環境影響評價文件。

（十）強化執行監督。

生態環境主管部門應組織規劃環評開展和落實情況監督檢查。發現未開展規劃環評、未依法落實規劃環評和審查意見相關要求，或在組織開展規劃環評時存在弄虛作假等失職行為的，可通過約談等方式督促規劃編制機關整改，并由有關機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員法律責任；發現規劃環評文件嚴重失實、不能為規劃優化調整提供技術支撐，甚至出現弄虛作假等情形的，依法依規對規劃環評技術機構予以處理；發現相關規劃在實施過程中產生重大不良生態環境影響的，應向規劃審批機關提出修訂規劃或者采取改進措施的建議。各市（州）生態環境部門要認真履行組織規劃環評審查的職權。省級生態環境主管部門要加強對市（州）規劃環評審查工作的監管，并組織開展規劃環評審查職權承接效果評估，實行動態調整管理，對規劃環評審查能力不足、質量難以把關的，按程序調整審查職權。

本意見自2025年3月19日起實施，《四川省人民政府關于進一步加強規劃環境影響評價的意見》（川府發〔2018〕21號）同時廢止。

四川省人民政府

2025年3月17日

編輯：李丹