11月28日，山西省人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)省十四屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)的《山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)進(jìn)行解讀。

這部將于2026年1月1日起施行的新版《條例》，標(biāo)志著山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作邁入法治化新階段，為推進(jìn)人與自然和諧共生的美麗山西建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

立法背景：從環(huán)境保護(hù)到生態(tài)保護(hù)的體系升級(jí)

“目前執(zhí)行的《條例》制定于1996年，歷經(jīng)1997年修正和2016年修訂，對(duì)全省污染防治和環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮了重要作用。然而，隨著時(shí)代發(fā)展，其逐漸顯現(xiàn)出與形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)、與上位法不一致等問(wèn)題。”省人大常委會(huì)環(huán)資工委副主任楊向群在解讀立法背景時(shí)表示。

在修訂過(guò)程中，立法機(jī)關(guān)進(jìn)行了深入研究和慎重決策，楊向群進(jìn)一步說(shuō)明：“考慮到《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》已納入立法進(jìn)程，現(xiàn)行《條例》應(yīng)當(dāng)與上位法保持一致，且根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)增加了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、綠色低碳發(fā)展等內(nèi)容，經(jīng)審慎研究并報(bào)請(qǐng)省委同意，最終決定將修訂環(huán)境保護(hù)條例變更為制定全新的《條例》，同時(shí)廢止現(xiàn)行《條例》。”

相比之下，新《條例》的出臺(tái)將有效解決山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的突出問(wèn)題。楊向群說(shuō)：“受能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，目前我省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域還存在一些突出問(wèn)題和困難，如煤炭開采運(yùn)輸對(duì)大氣、水環(huán)境的影響，大宗工業(yè)固廢處置利用難題等。通過(guò)地方立法予以規(guī)范，可有效推動(dòng)這些問(wèn)題解決。”

制度創(chuàng)新：立足省情特色的法治探索

省人大常委會(huì)委員、省人大法制委員會(huì)副主任委員、省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任成斌詳細(xì)解析了條例的特色亮點(diǎn)。他表示，“新《條例》始終堅(jiān)持‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’的理念，通過(guò)設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、綠色低碳發(fā)展等章節(jié)，在加強(qiáng)傳統(tǒng)污染防治的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)構(gòu)建了生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展并重的制度體系。”

“山西省大部分河流發(fā)源于境內(nèi)，向省外發(fā)散流出，被譽(yù)為‘華北水塔’。”成斌特別提到，新《條例》針對(duì)山西特殊的水環(huán)境狀況作出創(chuàng)新性規(guī)定，如：設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)專列資金保障污水集中處理設(shè)施正常運(yùn)行、城市建成區(qū)新建排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨污分流，這些規(guī)定將從財(cái)政、規(guī)劃等方面保障水環(huán)境治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一泓清水入黃河”的目標(biāo)。

針對(duì)我省作為煤炭大省面臨的固廢治理難題，新《條例》作出了針對(duì)性規(guī)定。成斌介紹：“新《條例》規(guī)定，省政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定大宗工業(yè)固體廢物源頭減量、綜合利用和消納處置的相關(guān)政策，提高大宗工業(yè)固體廢物利用和處置的管理水平;排污單位應(yīng)當(dāng)采取措施減少煤矸石、粉煤灰、赤泥等大宗工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，并對(duì)固體廢物進(jìn)行建筑建材、工程應(yīng)用、資源回收、生態(tài)修復(fù)等方面的綜合利用，以切實(shí)可行的法規(guī)條款，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物‘三化’處理，實(shí)現(xiàn)多元綜合利用和規(guī)范化處置。”

在能源轉(zhuǎn)型方面，新《條例》也作出前瞻性布局。成斌補(bǔ)充道：“新《條例》規(guī)定，要推進(jìn)新型能源體系建設(shè)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大非常規(guī)天然氣開發(fā)力度，促進(jìn)綠色清潔能源發(fā)展和利用規(guī)模。這些規(guī)定將助力全省堅(jiān)定有序推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。”

落地實(shí)施：從法制文本到治理實(shí)效的轉(zhuǎn)化路徑

省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)吳麗玲介紹了新《條例》貫徹落實(shí)的具體舉措。她表示，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將把學(xué)習(xí)貫徹新《條例》作為重要任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)制度有效實(shí)施。

“我們將開展多層次的學(xué)習(xí)宣傳，讓法規(guī)條文從紙面走向身邊。”吳麗玲說(shuō)，“把《條例》納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、培訓(xùn)范疇，通過(guò)專題培訓(xùn)、政策宣講等形式全方位解讀。同時(shí)結(jié)合重要節(jié)點(diǎn)，打造‘線上+線下’立體宣傳矩陣，以群眾喜聞樂見的形式讓《條例》深入基層。”

在制度配套方面，吳麗玲表示，要將《條例》核心要求深度融入“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作，確保重要規(guī)定落實(shí)到各類領(lǐng)域規(guī)劃中。她說(shuō)：“要加快構(gòu)建與《條例》適配的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)條例規(guī)定的制度框架，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門做好政策細(xì)化配套，持續(xù)完善重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治標(biāo)準(zhǔn)。”

執(zhí)法監(jiān)管是《條例》落地的重要保障。吳麗玲在發(fā)布會(huì)上直言：“我們將持續(xù)開展‘利劍斬污’等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等違法行為實(shí)行‘零容忍’。建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善與公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，始終保持對(duì)環(huán)境違法行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。”

編輯：趙凡