國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《行政執法監督條例》(以下簡稱《條例》)，自2026年2月1日起施行。

《條例》旨在加強和規范行政執法監督工作，促進嚴格規范公正文明執法，提升依法行政水平，強化法治政府建設。《條例》共7章44條，主要規定了以下內容。

一是明確總體要求。規定行政執法監督是統籌行政執法工作的基本方式，是黨和國家監督體系的重要組成部分。強調行政執法監督工作遵循規范與指導并重、預防與糾錯并重、監督與保障并重原則，督促糾治行政執法問題、提升行政執法質效。

二是明確監督范圍。規定對行政執法機關貫徹落實黨中央、國務院關于行政執法工作重大決策部署，落實行政執法各項制度，依法開展行政執法等進行監督。加強行政執法主體和人員資格管理。強化對是否存在違規異地執法、趨利性執法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為的監督。

三是完善監督方式。規定綜合運用日常監督、重點監督、專項監督等方式開展監督。明確采取掛牌督辦、提級監督等方式，對企業和群眾反映強烈、產生重大社會影響的典型性、代表性行政執法突出問題進行重點監督。規定省級以上人民政府行政執法監督機構對關系經濟社會發展大局和人民群眾切身利益的特定領域、特定問題開展專項監督。

四是規范監督處理。規定對監督中發現的問題根據不同情形采取制發行政執法監督督辦函、意見書或者決定書等方式督促糾正。明確加強與監察監督貫通協同，與政府督查、行政復議等建立健全溝通和信息共享機制。明確將行政執法監督結果作為法治政府建設成效評價重要內容。

五是健全保障措施。明確加強行政執法監督隊伍建設。規定國務院行政執法監督機構督促加強行政執法規范化建設，提升全國行政執法監督信息一體化水平。

行政執法監督條例

第一章　總則

第一條　為了加強和規范行政執法監督工作，促進嚴格規范公正文明執法，提升依法行政水平，強化法治政府建設，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國務院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，制定本條例。

第二條　縣級以上人民政府依法對本級人民政府所屬部門、派出機關和下級人民政府以及法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織的行政執法工作開展的行政系統內部監督，適用本條例。

第三條　行政執法監督是行政監督的重要內容，是統籌行政執法工作的基本方式，是黨和國家監督體系的重要組成部分。

第四條　行政執法監督工作堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，推動實現行政執法政治效果、法律效果和社會效果有機統一。

行政執法監督工作堅持統籌協調，增強系統性、整體性、協同性，遵循規范與指導并重、預防與糾錯并重、監督與保障并重原則，督促糾治行政執法問題、提升行政執法質效，保障法律法規正確實施。

第五條　縣級以上人民政府應當加強對行政執法監督工作的組織領導，研究部署行政執法監督工作，支持和保障行政執法監督機構切實履行職責。

第六條　縣級以上人民政府司法行政部門是本級人民政府的行政執法監督機構，代表本級人民政府承擔行政執法監督具體事務，負責實施行政執法監督工作，定期向本級人民政府報告行政執法監督工作情況。

設在鄉鎮(街道)的司法所協助縣級人民政府行政執法監督機構依法開展行政執法監督工作。

第七條　行政執法監督機構承擔下列職責：

(一)指導監督行政執法工作，組織落實行政執法責任制和責任追究制度;

(二)協調行政執法體制改革有關法治事項，協調行政執法爭議;

(三)組織推動行政執法規范化、正規化、專業化、數字化建設;

(四)統籌實施行政執法主體、行政執法人員、行政執法行為、行政執法保障等方面的管理制度;

(五)法律、法規規定的其他職責。

第八條　行政執法監督機構應當嚴格依法履行監督職責，不得以監督代替行政執法，不得濫用職權干預行政執法，避免增加行政執法機關負擔。

第二章　監督范圍

第九條　行政執法監督機構對行政執法機關貫徹落實黨中央、國務院關于行政執法工作的重大決策部署，落實行政執法各項制度，依法開展行政執法等進行監督。

第十條　行政執法監督機構應當加強對行政執法主體資格的管理，加強對行政執法人員的監督，健全行政執法人員資格、證件管理制度，監督行政執法機關做好行政執法人員準入和退出工作。

第十一條　行政執法監督機構應當加強對行政執法行為的監督，督促行政執法機關提升行政執法質效，依法開展行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政給付等工作。

行政執法監督機構對行政執法下列情形進行監督：

(一)行政執法的主體、人員是否具有合法資格;

(二)行政執法程序是否合法;

(三)行政執法決定是否違法或者明顯不當;

(四)行政執法過程中是否存在有案不立、推諉扯皮、以罰代管、違規異地執法、趨利性執法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等執法不作為、亂作為行為;

(五)行政執法過程中是否存在簡單粗暴等不文明行為;

(六)行政執法人員是否規范使用證件、標志標識及執法裝備，是否按規定著制式服裝;

(七)其他影響行政執法合法性、適當性的情形。

第十二條　行政執法監督機構對行政執法機關按照國家有關規定落實下列行政執法制度情況進行監督：

(一)行政執法人員資格、證件管理制度;

(二)行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等行政執法程序制度;

(三)行政裁量權基準等行政執法標準制度;

(四)行政執法事項清單管理、行政執法責任確定、行政執法狀況評議、行政執法責任追究等相關制度;

(五)行政執法與刑事司法銜接制度;

(六)行政執法體制改革中法治建設相關制度;

(七)與推進全國統一大市場建設相關的行政執法制度;

(八)其他行政執法制度。

第十三條　行政執法監督機構可以對本級行政執法機關之間涉及行政執法事項清單管理、案件管轄以及跨領域、跨區域行政執法等方面的爭議進行協調;經協調不能取得一致意見的，行政執法監督機構應當提出處理意見，按程序報人民政府決定。

第三章　監督方式

第十四條　行政執法監督機構根據工作需要，綜合運用日常監督、重點監督、專項監督等方式，對行政執法工作進行全方位、全流程、常態化、長效化監督。

第十五條　行政執法監督機構可以采取法律法規執行情況評估、執法資格確認、執法案卷評查、執法質效評議等方式，對行政執法工作進行日常監督。

第十六條　行政執法監督機構可以采取問卷調查、個別訪談、實地調研等方式，對行政執法機關執行法律法規情況進行評估。

第十七條　行政執法監督機構對行政執法主體資格進行確認，對經確認有行政執法主體資格的，按程序向社會公示。

行政執法監督機構按照規定對行政執法人員資格進行審核，對符合法定條件并通過行政執法資格考試的，制發行政執法證件，確認行政執法人員資格。

第十八條　行政執法監督機構通過執法案卷評查檢查行政執法決定是否合法，是否與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，以及行政執法文書是否規范，證據是否真實、完整。

第十九條　行政執法監督機構結合行政執法機關的執法特點和具體情況制定評議方案、標準，對行政執法機關的執法質量、執法效果等進行評議。評議標準、過程、結果應當以適當方式公開。

第二十條　行政執法監督機構對企業和群眾反映強烈、產生重大社會影響的典型性、代表性行政執法突出問題進行重點監督。

行政執法監督機構對通過涉企行政執法訴求溝通機制、政務服務便民熱線等渠道反映的行政執法問題線索及時進行研判，確定重點監督事項。

重點監督可以采取掛牌督辦、提級監督等方式。

第二十一條　省級以上人民政府行政執法監督機構根據黨中央、國務院決策部署，可以結合人大代表建議、政協提案、監察建議、司法建議、檢察建議、行政復議建議等反映的行政執法問題，對關系經濟社會發展大局、人民群眾切身利益的特定領域、特定問題開展專項監督。

開展專項監督應當制定工作方案，明確專項監督的責任部門、監督重點、進度安排和工作要求等，報本級人民政府批準。

第二十二條　開展行政執法監督可以采取下列措施：

(一)要求行政執法機關自查、說明情況;

(二)開展檢查、訪談、暗訪;

(三)組織座談、聽證、統計、評估;

(四)調閱、復制與監督事項有關的資料;

(五)約談行政執法機關負責人或者相關責任人;

(六)其他必要的措施。

第二十三條　行政執法監督機構根據工作需要，可以邀請人大代表、政協委員、行業代表、專家學者、新聞工作者等參加行政執法監督活動。

第二十四條　行政執法監督機構應當通過開展政策解讀、答復有關問題、發布典型案例等方式，加強對行政執法工作的指導，促進行政執法機關和行政執法人員依法履行職責。

行政執法監督機構應當加強對行政執法普遍性、規律性問題的研究，總結解決行政執法問題的經驗，提出關于改進行政執法工作、完善相關行政執法制度的建議。

第二十五條　行政執法監督機構依法履行監督職責時，行政執法機關應當予以配合，任何單位、個人不得干擾、拒絕和阻撓。

第四章　監督處理

第二十六條　行政執法監督機構對行政執法監督中發現的問題，根據不同情形制發行政執法監督督辦函、行政執法監督意見書或者報請本級人民政府制發行政執法監督決定書等督促有關行政執法機關予以糾正。

行政執法監督機構對發現的問題能夠當場糾正的，應當督促有關行政執法機關立即糾正。

第二十七條　對行政執法機關應當履行而未履行行政執法職責的，行政執法監督機構可以制發行政執法監督督辦函，督促其依法履行職責。

行政執法機關應當按照行政執法監督督辦函的要求及時履行行政執法職責，并在規定時限內向行政執法監督機構報送糾正情況。

第二十八條　對行政執法監督工作中查明的違法或者明顯不當的行政執法問題，行政執法監督機構可以制發行政執法監督意見書，監督有關行政執法機關予以糾正。

行政執法機關應當按照行政執法監督意見書的要求及時糾正，并在規定時限內向行政執法監督機構報送糾正情況。

第二十九條　對涉及重大問題或者行政執法機關未按照行政執法監督督辦函要求履職、未按照行政執法監督意見書要求糾正的，由行政執法監督機構提出處理建議，報本級人民政府決定;本級人民政府決定糾正的，制發行政執法監督決定書予以糾正。

第三十條　行政執法機關對行政執法監督機構作出的處理結果有異議的，可以向其提出并說明理由，行政執法監督機構應當及時處理。

第三十一條　行政執法監督機構發現行政執法機關拒不落實行政執法制度或者行政執法行為存在突出問題的，可以在一定范圍內進行通報或者向社會公布。

第三十二條　行政執法監督機構在履行監督職責過程中，發現行政執法人員存在違法或者明顯不當情形的，綜合考慮主客觀原因、后果、糾正情況等因素，提出對其作出批評教育、離崗教育、調離執法崗位、取消執法資格等處理的建議，由有權機關依法處理。

第三十三條　行政執法監督應當加強與監察監督的貫通協同，健全信息共享和線索移送機制，按照規定程序向監察機關移送行政執法人員違反本條例規定或者涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索。

行政執法監督應當加強與政府督查、行政復議等的協調銜接，建立健全工作溝通和信息共享機制，提高監督質效，形成監督合力。

對符合行政復議、行政訴訟受理條件的行政爭議，行政執法監督機構應當引導當事人依法申請行政復議、提起行政訴訟;對已經進入行政復議、行政訴訟程序的行政爭議，行政執法監督機構不重復監督。

第三十四條　各級人民政府應當加強行政執法監督結果運用，并將行政執法監督結果作為法治政府建設成效評價的重要內容。

第五章　保障措施

第三十五條　國家統籌加強行政執法監督隊伍建設，配備與行政執法監督工作任務相適應的行政執法監督人員。

行政執法監督機構應當加強對行政執法監督人員的教育培訓，提高其政治能力和業務能力。

第三十六條　國務院行政執法監督機構應當研究制定行政執法規范化建設標準，督促行政執法機關加強行政執法規范化建設。

第三十七條　國務院行政執法監督機構應當提升全國行政執法監督信息一體化水平，對相關行政執法行為信息進行歸集，運用大數據、云計算、人工智能等對行政執法過程中存在的問題進行快速預警，實現精準、高效、實時監督。

省、自治區、直轄市人民政府行政執法監督機構應當組織建設本行政區域的行政執法監督信息系統，加強數據共享，提高行政執法監督效能。

第三十八條　縣級以上人民政府應當加強行政執法監督工作保障，將行政執法監督工作所需經費列入本級預算。

第六章　法律責任

第三十九條　行政執法監督機構不依法履職的，由本級人民政府或者上級行政執法監督機構責令限期改正;拒不改正的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第四十條　行政執法監督人員在行政執法監督中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條　拒絕、阻撓行政執法監督人員開展監督，故意擾亂行政執法監督工作秩序的，依法給予處分。

第七章　附則

第四十二條　縣級以上人民政府部門對本部門所屬機構、派出機構行政執法工作的監督檢查，實行垂直管理的部門或者實行雙重領導并且以上級部門領導為主的部門對所屬機構、下級部門行政執法工作的監督檢查，參照本條例有關規定執行。

縣級以上地方人民政府依法對設立在本行政區域內實行垂直管理或者實行雙重領導并且以上級部門領導為主的行政執法機關遵守和執行法律和政策情況進行監督，將發現的問題及時告知其上一級主管部門。

設區的市級以上人民政府部門在本級人民政府行政執法監督機構的指導下，依照有關法律規定對下級人民政府相應部門的行政執法工作進行督促指導。

第四十三條　行政執法監督工作中涉及行政執法人員管理、教育培訓、行為規范等方面的制度，由國務院行政執法監督機構會同國務院有關部門另行制定。

第四十四條　本條例自2026年2月1日起施行。

編輯：趙凡