讀“北京人大常委會關于修改《北京市生活垃圾管理條例》的決定”有感

時間： 2019-12-06 23:31

來源：

作者：朱芬芬

北京要執行強制垃圾分類了。作為生活在北京的普通民眾，基于近期本研究室對全國范圍垃圾分類的密集調研，談一些想法。

生活垃圾分成四類：廚余、有害、可回收、其他。這個大致沒什么問題。廚余挑出來可以減少對其他成分的污染，特別是對可回收成分的污染。廁所垃圾和一些既不能歸為廚余、也不能回收，還不是有害的垃圾，只能填埋或者焚燒處理的，放到其他里去。有害的單獨挑出來進行處理，符合危廢的處理原則和要求。

但是，其中有關住宅小區是這么說的：住宅小區和自然村應當在公共區域成組設置廚余垃圾、其他垃圾兩類容器，并至少在一處生活垃圾交投點設置可回收物、有害垃圾收集容器。這個內容很耐人尋味，作為普通民眾，要感謝政府的這個親民政策，比較體恤民情，說明北京市政府做了很多接地氣的調研工作。只要大家在北京市目前的小區里逛逛，就會發現，其實這個狀態是比較容易實現的。

還有一個問題是怎么收？定點定時收？估計政府也充分認識到了這個難度，有點語焉不詳，沒有說是否定時，只是說了定點。相較于上海執行性可能會更好些。

所以，這個政策讀下來，就是感覺政府是心懷政策又懷民。在還沒搞清楚情況前，沒有來個大躍進。但是，垃圾分類肯定是一個好事，北京怎么推進呢？

首先，我們要了解一下現在的垃圾收集系統的功能。現在北京大部分地方沒有垃圾分類，所以垃圾混合在一起放垃圾桶，然后環衛收走處理。家里有老人或者有 “廢品可以賣錢”意識的人的話，會把紙、塑料瓶等高價值的東西賣給收廢品的進入再生渠道，小區里有些打掃衛生的人或者賣廢品的人還會在混合垃圾桶里掏出一些可以賣的廢品。所以，目前的垃圾收集系統是把廢品中的高價值的成分資源化了，但是，中低價值這部分廢品沒有被回收而是進了垃圾處理系統。當然，還有其他弊端，比如，從垃圾桶里掏出的高價值成分或多或少會被混在里面的廚余垃圾污染而貶值甚至被放棄。

其次，我們需要了解一下，中低價值這部分如果能夠回收回來，是否有公司可以繼續做后端把它們分成各種細致類別，然后有原料使用廠家愿意買？

目前根據我們的調研，至少北京愛分類和杭州虎哥是可以做這個的。它們最多可以分出40多個類別。但是，顯然這個部分是賠錢的，所以，需要政府投入或者購買服務。那么為了減少這個投入成本，最好的辦法就是能高值化的那部分也讓這種公司收了一起分揀。這也就是北京愛分類和杭州虎哥目前的模式-----上門收“干垃圾”，然后自己拿去分類。小區廚余分開定點投放，請1~2個兼職督導員監督。條例中關于加強垃圾收費管理進一步說明政府也充分認識到這是一個需要花錢的事。

最后，我們現在的狀況需要對中低價值的成分進行回收嗎？還是合著廚余垃圾一起處理得了？

要是廚余垃圾混合了其他成分，而且比例還不少，可以達到一定的熱值，估計很多就直接拿去焚燒了，可以進入全球或者局地的碳循環，但是，氮氧化物和二氧化硫是個污染。而且，如果其他成分比例不少的話，如果進行回收利用顯然邊際成本會比較高，畢竟我們還是在倡導盡量減少從大自然直接獲取資源。

如果其他成分比較少，廚余垃圾經過一定預處理是可以進行肥料等利用的，問題是：這些摻入成分被挑選出來，還是要進行處理的，可惜已經被廚余垃圾給污染了，價值更低，只能焚燒了，相當于白白增加了運輸成本和廚余垃圾預處理的成本。其實，按北京愛分類和杭州虎哥的運行數據看，在北京杭州這兩個地區，中低價值的這部分垃圾比例可觀。

這樣看上去，像北京這樣的大城市做好垃圾分類不是問題，可是為什么又沒有得到全面鋪開？本人認為原因有二：

第一，沒有國外的先例，有些政府部門有點不敢動手。我們近代的落后，導致大部分東西，我們都是先學國外，再引進消化的。而且國外的垃圾分類模式以前是被奉為神一樣的存在被吹捧的。現在，我們禁洋垃圾了，國外反而出問題，那我們似乎就更慌了，不知道怎么動手了。即使有一些應用實例。

第二，現有的模式下的既得利益者，比如，小區物業、守候在小區外的定點廢品回收人員、小區內的一些廢品回收人員，特別是小區物業，如何與第三方公司實現利益協調？這就需要政府出臺相關政策，理清他們之間的關系，把責任到底放到哪？誰作為實施購買服務的主體？如何安置這些愿意勞動的相對低收入人群。處理好這些問題，可能就能順利些。

另外，還需認識到一個問題是，我們的平均收入水平以及垃圾中可資源化成分的比例都不算高，決定了人工分揀在我們的“垃圾分類——>細分揀——>原料再用”流程中會存在至少5~10年時間。這期間鼓勵企業開發國產的自動化分揀設備以及管道收集系統非常必要，不僅自己需要，以后也可以出口到后進施行垃圾分類的國家。

一些想法，僅供參考。

編輯：谷林

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