排污權交易存在的三大問題

時間：2014-09-12 09:57

來源：中國水網

作者：宋玉麗

編者按：國務院近日印發《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，提出到2015年底，試點地區全面完成現有排污單位的排污權初次核定。到2017年，試點地區基本建立排污權的有償使用和交易制度。排污權交易時間表已漸清晰，但排污權有償使用與交易的推進過程中存在的問題不可忽視，還需要在呼喚保障制度跟進的同時推進有效市場體系的不斷完善。

所謂排污權交易，是指一定區域內在污染物排放總量不超標的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，以達到減少排污的目的。排污權交易引入市場機制，將污染治理從一種政府的強制行為變成企業自主的市場行為，運用經濟杠桿來激勵企業節能減排，得到了社會各界的廣泛認可。

我國排污權交易市場的建設起步較早，取得了一定成效。上世紀80年代我國就已開展了排污權交易的試點。從2007年開始，國家先后批復了11個地區開展試點，據統計，到2013年底，11個試點省份排污權有償使用和交易金額累計將近40億，開展較好的重慶市截至今年7月，已累計完成排污權交易840余次，成交金額達8400余萬元，山西今年也已經實現排污權交易額8791萬元。

試點地區取得的積極的成效，為我國下一步深入推進排污權有償使用與交易積累了經驗。但是在這個過程中也凸顯出一些問題，導致排污權交易更無法形成一個有效的市場體系。歸結起來，有以下三點。

第一，排污權指標分配不夠規范，企業不缺排污權指標

排污權指標控制和分配，是形成交易的基礎和前提。目前排污權有償使用定價方法和依據還不夠清晰明確，沒有形成一個公開公正的排污權初始分配機制，導致很多地方政府對排污權總量控制不嚴格、排污權指標分配不夠規范，因此，企業相對容易從一級市場無償獲得排污權配額，從二級市場購買的必要性也就隨之降低，排污權交易存在的價值就大打折扣。

第二，多種減排手段擠壓了排污權交易的空間

排污權交易難以真正形成有效的市場體系，一個重要的原因是多種污染控制方法交叉使用引起沖突，嚴格的排放標準、排污收費或收稅等行政和經濟手段的實施，在很大程度上擠壓了排污權的市場空間。

以火電行業為例，目前國家對火電廠的污染物控制已非常嚴格，很多企業在被強制使用脫硫設備之后，SO2的排放已經基本達到國家排放標準；并且由于企業統一安裝脫硫設備，減排技術路徑單一，各企業間減排效果沒有明顯差異，企業要取得減排交易配額的可能性不大。此外，企業在購買和運營減排設施方面投入了大量資金，也就沒有動力再去考慮排污權交易。

第三，價格機制不完善導致無法促成排污權交易

理論上，排污權交易能使企業在追求利益最大化的過程中，在購買排污權和減少排放之間做出的選擇，每個企業的這一類行為將形成排污權交易市場的均衡價格，而價格是資源優化配置的關鍵。但實際情況是，目前各地排污權交易，一級市場基本上靠政府定價，且定價機制尚不完善，更不用提二級市場，更難以形成合理的定價機制。

以上原因共同導致了現有排污權交易市場發展緩慢的現狀。為此，國務院于8月25日發布了《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》，明確建立排污權有償使用和交易制度。旨在從污染物總量控制入手，限制排污權指標，培育和活躍二級市場。并對排污權使用費、排污權交易范圍等細節進行了規定，以規范交易行為。隨著該指導意見的出臺，排污權有償使用和交易的試點將在全國更加深入推廣，此舉是否能真正化解排污權交易的尷尬，我們將拭目以待。

編輯：李曉佳

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