核心提示：

“城市雙修”是“生態(tài)修復(fù)、城市修補”的簡稱。

“城市雙修”要緊密結(jié)合“三P”（PPP）模式。

2017年，制定“城市雙修”實施計劃，推進一批富有成效的示范項目。

2020年，“城市雙修”工作在全國全面推開。

2030年，“城市雙修”取得顯著成效，實現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)

城市修補工作的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

“生態(tài)修復(fù)、城市修補”是指用再生態(tài)的理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；用更新織補的理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。開展生態(tài)修復(fù)、城市修補（以下簡稱“雙修”）是治理“城市病”、保障改善民生的重大舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志。根據(jù)中共中央國務(wù)院《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)對加強生態(tài)修復(fù)和城市修補工作，提出如下意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將“雙修”作為城市發(fā)展建設(shè)的主要任務(wù)，抓緊治理城市病，抓緊補齊城市短板，抓緊推進生態(tài)建設(shè)，著力完善城市功能，著力改善環(huán)境質(zhì)量，著力塑造風(fēng)貌特色，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

避免“邊修邊破壞”

2.基本原則

——政府統(tǒng)籌,共同推進。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌謀劃，完善政策，整合相關(guān)規(guī)劃、計劃、資金，充分動員各方面力量共同推進工作。

——因地制宜，有序推進。根據(jù)城市生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)階段、發(fā)展實際，有針對性地制定工作任務(wù)、目標(biāo)和方案，近遠期結(jié)合，逐步實施。

——保護優(yōu)先，科學(xué)推進。尊重自然和城市發(fā)展規(guī)律，加強對歷史文化遺產(chǎn)和自然資源的保護，防止建設(shè)性破壞，避免“邊修邊破壞”。

——以人為本，有效推進。堅持以人民為核心的發(fā)展理念，以增加人民福祉為目的，著重開展問題集中、社會關(guān)注、生態(tài)敏感地區(qū)和地段的修補修復(fù)。

3.主要任務(wù)目標(biāo)

2017年，各城市全面啟動城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境綜合評價。力爭完成重要區(qū)域、地段、街道的規(guī)劃設(shè)計，開始制定生態(tài)修復(fù)城市修補實施計劃，推進一批富有成效的示范項目。

2020年，城市雙修工作在全國各市、縣全面推開。通過開展城市雙修，使城市病得到有效緩解，城市生態(tài)空間得到有效保護與修復(fù)，城市功能和景觀風(fēng)貌明顯改善。

2030年，全國城市雙修工作要取得顯著成效，實現(xiàn)城市向內(nèi)涵集約發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建成一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

二、抓緊做好基礎(chǔ)工作

（一）開展調(diào)查評估。全面調(diào)查評估城市自然環(huán)境質(zhì)量，特別是中心城區(qū)及周邊的山體、河道、湖泊、海灘、植被、綠地等自然環(huán)境被破壞情況，識別生態(tài)環(huán)境存在突出問題、亟需修復(fù)的區(qū)域。加強城市發(fā)展?fàn)顩r評價和規(guī)劃實施評估，從人民群眾最關(guān)切，與城市生活最密切的問題入手，梳理和提出設(shè)施條件、公共服務(wù)、歷史文化保護，尤其是城市天際線、街道立面、城市色彩、夜景照明等景觀風(fēng)貌方面存在的問題和不足。

（二）加強規(guī)劃引導(dǎo)。根據(jù)生態(tài)修復(fù)城市修補的需要，抓緊修改完善城市總體規(guī)劃，編制老舊城區(qū)更新改造、生態(tài)保護和建設(shè)專章，確定總體空間格局和生態(tài)保護建設(shè)要求。編制生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃，加強與城市地下管線、綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動開展以社區(qū)、街區(qū)為單元的控制性詳細規(guī)劃，做好用地調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施。加強城市修補重點地區(qū)的城市設(shè)計，組織公共空間，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌。嚴格實施規(guī)劃，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，及時查處違法城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)行為。

（三）制定實施計劃。各地要根據(jù)評估和規(guī)劃，統(tǒng)籌制定“城市雙修”實施計劃，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，將城市雙修工作細化成具體的工程項目。建立項目庫，明確項目的位置、類型、數(shù)量、規(guī)模、完成時間和階段性目標(biāo)，建設(shè)時序和資金安排，落實實施主體責(zé)任。要加強實施計劃的論證和評估，增強實施計劃的科學(xué)性、針對性和可操作性。重要的“雙修”項目應(yīng)納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

三、大力改善生態(tài)環(huán)境

（四）加快山體修復(fù)。加強對城市山體自然風(fēng)貌的保護，禁止在生態(tài)敏感區(qū)域進行開山采石、破山修路等破壞山體的建設(shè)活動。根據(jù)城市山體受損情況，采取修坡整形、礦坑回填等工程措施，消除受損山體的安全隱患，恢復(fù)山體自然形態(tài)。保護山體原有植被，種植鄉(xiāng)土適生植物，重建山體植被群落。在保障安全和生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，探索多元的山體修復(fù)利用模式。

編輯：葉馨