（五）開展水體治理和修復。加強對城市水體自然形態(tài)的保護，避免盲目截彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為。在全面實施城市黑臭水體整治的基礎上，系統(tǒng)開展江河、湖泊、濕地等水體生態(tài)修復。全面實施控源截污，強化排水口、截污管和檢查井的系統(tǒng)治理，開展水體清淤。構建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)。因地制宜改造渠化河道，重塑自然岸線和灘涂，恢復濱水植被群落。增加水生動植物、底棲生物等，增強水體自凈能力。在保障水生態(tài)安全的同時，恢復和保持河湖水系的自然連通和流動性。

（六）修復利用廢棄地。科學分析廢棄地和污染土地的成因、受損程度、場地現(xiàn)狀及其周邊環(huán)境，綜合運用生物、物理、化學等技術改良土壤，消除場地安全隱患。選擇種植具有吸收降解功能、抗逆性強的植物，恢復植被群落，重建生態(tài)系統(tǒng)。場地修復后，嚴格地塊規(guī)劃管理，對環(huán)境質(zhì)量達到相關標準要求、具有潛在利用價值的已修復土地和廢棄設施進行規(guī)劃設計，建設遺址公園、郊野公園等，實現(xiàn)廢棄地再利用。

（七）完善綠地系統(tǒng)。推進生態(tài)廊道建設，努力修復被割斷的綠地系統(tǒng)，加強城市綠地與外圍山水林田湖的連接。按照居民出行“300米見綠、500米入園”的要求，均衡布局公園綠地，通過拆遷建綠、破硬復綠、見縫插綠、立體綠化等措施，拓展綠色空間，讓綠網(wǎng)成蔭。因地制宜建設濕地公園、雨水花園等海綿綠地，推廣老舊公園改造，提升存量綠地品質(zhì)和功能。推行生態(tài)綠化方式，提高鄉(xiāng)土植物應用比例。

四、全力提升城市功能

（八）增加公共空間。加大違法建筑拆除力度，大力拓展城市公共空間，滿足居民生活和公共活動的需要。控制老舊城區(qū)改造開發(fā)強度和建筑密度，根據(jù)人口規(guī)模和分布，加快城市廣場、公園綠地建設，提高城市空間的開放性。加強對山邊、水邊的環(huán)境整治，保持濱水、臨山地區(qū)空間的公共性。創(chuàng)新新建和改擴建建筑的場地設計，積極增加公共空間。加大對沿街、沿路和公園周邊地區(qū)的建設管控，防止擅自占用公共空間。

（九）提高服務能力。加緊加固或拆除存在安全風險的管線、橋梁、隧道、房屋等，合理配置應急避難場所，減少城市風險。加快改造老舊管網(wǎng)，積極建設綜合管廊，提高老舊城區(qū)承載能力。推進土地集約混合使用，增加商業(yè)商務、創(chuàng)新創(chuàng)意等城市功能，統(tǒng)籌建設醫(yī)療、教育、文化、體育等城市公共設施，大力完善社區(qū)菜市場、便利店、養(yǎng)老、物流配送等配套服務設施。

（十）改善出行條件。大力推行街區(qū)制，鼓勵打開封閉社區(qū)，打通斷頭路，增加支路網(wǎng)密度。優(yōu)化道路斷面和交叉口，適當拓寬城市中心、交通樞紐地區(qū)的人行道寬度，完善過街通道、無障礙設施，加快綠道建設，建立城市步行和自行車系統(tǒng)。加強軌道交通站點與地面公交的銜接，方便城市居民公交出行。鼓勵地下停車場、立體停車樓建設，適當增加老舊城區(qū)停車位供給。

（十一）改造老舊建筑。統(tǒng)籌利用節(jié)能改造、抗震加固、房屋維修、風貌提升等多方面資金，加快老舊小區(qū)、老舊住宅、老舊廠房的綜合改造，爭取節(jié)能、宜居、抗震、設施改善、風貌提升等多方面的效果。鼓勵老舊建筑改造再利用，支持優(yōu)先將老舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極推動既有住宅加裝電梯，不斷改進加裝的方式方法，提升住宅使用功能和宜居水平。

五、積極塑造特色風貌

（十二）保護歷史文化。加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑的調(diào)查、整理和保護，及時劃定保護范圍。加強歷史文化街區(qū)、歷史建筑周邊的新建建筑管控，增強建筑風貌的協(xié)調(diào)性。有序推進老舊城區(qū)更新改造，延續(xù)城市肌理。完善國有土地使用權出讓方式，有效保護歷史建筑、古樹名木。加強城市歷史文化挖掘整理，鼓勵使用地方建筑材料，支持修繕傳統(tǒng)建筑，傳承建筑文化和特色。

（十三）彰顯時代精神。分類型引導老舊城區(qū)的再開發(fā)，整體控制建筑高度，優(yōu)化城市空間秩序，改進交通組織方式，提升現(xiàn)代城市特色。開展重要街道的空間整治，完善夜景照明、廣告牌匾、城市家具和標識，加強城市雕塑建設，滿足現(xiàn)代城市生活需要，提高城市品位。加強新建建筑單體設計，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，鼓勵多出精品佳作，促進現(xiàn)代建筑文化發(fā)展。

六、健全保障制度措施

（十四）強化組織領導。城市人民政府是“雙修”工作的責任主體，城市主要領導要將城市雙修工作作為主要職責，將排上重要議事議程，統(tǒng)籌謀劃，親自部署。建立政府主導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制，形成工作合力，保障城市雙修工作的順利進行。要結合實際，完善城市規(guī)劃建設管理機制，扎實推進工作，確保取得實效。

（十五）創(chuàng)新管理制度。要創(chuàng)新形成有利于城市雙修的管理制度。研究城市公共空間激勵機制，鼓勵新開發(fā)小區(qū)，以及新建、改擴建建筑有效增加公共空間。抓緊研究制定建筑拆除管理制度，制止大拆大建，保護城市肌理和特色建筑。完善城市綠化管理制度，多種形式增加綠色空間。探索地下空間產(chǎn)權管理制度，鼓勵開發(fā)利用地下空間，拓展老舊城區(qū)發(fā)展空間。

（十六）開展監(jiān)督考核。要建立住建系統(tǒng)的監(jiān)督考核制度，明確考核指標體系和監(jiān)督管理工作要求，嚴格目標管理，嚴格工作考核，嚴格工作問責，至少每3年組織開展一次全國“雙修”實施效果的評價。各城市要結合本市工作推進情況，每年開展一次自評，保證工作成效，并把雙修工作開展情況納入領導干部的考核工作體系。

（十七）加大資金投入。中央和省級財政要積極支持各地開展“雙修”。各地要鼓勵把城市雙修的項目打包，整合使用各類轉移支付資金，提高資金使用效益。力爭在每年年度計劃中安排一定比例的資金用于“雙修”項目，發(fā)揮好政府資金的引導作用。鼓勵政府與社會資本合作，大力推行PPP模式，發(fā)動社會力量，推進“雙修”工作。

（十八）保障公眾參與。制定宣傳工作計劃，充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡、期刊等新聞媒體，提高社會公眾對城市雙修工作的認識。采取切實有效的方式，認真細致做好群眾工作，爭取理解和支持，形成的良好氛圍。要創(chuàng)造條件，鼓勵廣大市民和社會各界積極參與，使“雙修”體現(xiàn)群眾意愿，滿足群眾需求。

編輯：葉馨