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福建人民政府辦公廳關于福建省培育發展環境治理和生態保護市場主體的實施意見

閩政辦〔2016〕185 號

各市、縣(區)人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》，加快培育發展生態環保市場，壯大綠色環保產業，經省政府研究同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以改善生態環境質量為導向，以供給側結構性改革為主線，著力壯大綠色環保產業，培育綠色發展新動能，著力規范市場秩序，營造公平競爭環境，著力創新體制機制，構建有效的政策激勵體系，激發市場主體活力，形成政府、企業、社會三元共治新格局，加快推進國家生態文明試驗區建設。

(二)基本原則

市場驅動，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，培育和壯大企業市場主體，提高環境公共服務效率，增加生態環境公共產品和公共服務有效供給。

法制保障，政策激勵。健全法律法規，強化執法監督，構建統一、公平、透明、規范的市場環境。發揮政策激勵和工程示范作用，調動市場主體參與環境治理和生態保護的積極性。

模式創新，能力提升。推行政府和社會資本合作、第三方治理、合同環境服務、區域綜合服務等市場化環境治理和生態保護模式。鼓勵支持企業增強自主創新能力，提高區域化、一體化服務能力。

示范引領，加快推進。加快綠色環保產業基地建設，引領帶動全省環境治理和生態保護市場主體培育發展。加強系統謀劃和典型經驗模式推廣，帶動市場主體培育工作加快推進。

(三)主要目標

市場主體進一步壯大。到2020年，全省節能環保產業總產值達到2350億元，年均增長16%左右;培育一批具有重要影響力帶動力的環保龍頭企業，打造一批聚集度高、優勢特征明顯的節能環保產業示范基地和科技轉化平臺。

市場體系趨于完善。到2020年，節能環保技術裝備、產品和服務基本滿足環境治理需要，生態環保建設運營、設計咨詢產業和市場健康發展，基本建成全面開放、政策完善、監管有效、規范公平的環境治理和生態保護市場體系。

二、推行市場化環境治理和生態保護模式

(一)推行生態環保投資工程包模式。推動工程包投融資機制和項目建設運營模式創新，促進國土生態整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動生態環境持續改善。加快實施危險廢物污染防治、污水處理和供水設施、安全生態水系建設、生活垃圾處理設施、水土流失綜合治理等系列工程包。研究推動在生態整治、土壤污染場地修復等領域實施一批新的投資工程包。

(二)完善工業領域第三方治理模式。鼓勵采取環境績效合同管理、合同能源管理、合同節水管理、委托治理、委托運營等方式引進第三方治理，開展環境診斷、生態設計、綠色認證、清潔生產審核、節能減排技術改造、環境損害鑒定評估、循環化改造等綜合服務。推進環境污染責任保險。對被環保部門依法采取掛牌督辦、責令限制生產、停產整治且拒不自行治理污染的企業，向社會公布企業清單，按照法律、法規規定探索實施委托第三方治理。

(三)探索城鄉環?；A設施一體化投資運營模式。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規模化經營，降低建設和運營成本，提高投資效益。支持以縣(市、區)為單元整體推進鄉鎮和村級污水垃圾處理項目、農村飲水安全工程、畜禽養殖面源污染治理工程、區域生態循環農業項目等，分別按行業“打包”投資和運營，推進過程應依法維護農村村民自治權。在城鎮環境公用工程領域，鼓勵以市、縣為單位對工程項目進行捆綁，實行投融資、系統設計、設備成套、工程施工、運營管理一體化的環保服務總承包和環境治理特許經營。已建成的項目，可通過租賃、重組、轉讓、委托經營等方式引入社會資本運營管理。

(四)推行生態修復保護綜合服務模式。對以政府為責任主體的區域和流域環境綜合整治、土壤污染治理與修復等領域，推廣基于環境績效的綜合性整體解決方案、區域綜合服務模式。推動政府由購買單一治理項目服務向購買整體環境質量改善服務方式轉變。創新林權模式，采取政府購買服務、混合所有制等多種方式，吸引社會資本和多元主體參與植樹造林。

(五)實施“互聯網+”綠色生態模式。針對水、大氣、土壤、森林、濕地、海洋等各類生態要素，依托互聯網、云計算平臺，開展環境和生態監測、設施運營與監管、風險監控與預警。支持環保智能運營管理平臺系統研發，推動污染治理設施的遠程管控和低成本運營維護。構建跨地域、跨部門的開放式生態環境大數據平臺，開展生態環境大數據分析。扶持城市智慧環衛軟硬件系統的研發及規模應用，加快垃圾收運系統與再生資源回收系統有機結合。

三、加快培育環境治理和生態保護市場

(一)工業環境治理市場

在大氣治理領域，推進節能調度和電能替代，加快熱電聯產、集中供熱、煤炭清潔生產高效利用、太陽能發電等清潔能源替代市場建設，發展火電、鋼鐵、水泥等重點行業脫硫、脫硝和除塵設施產業，推進石化、包裝印刷、表面涂裝、有機化工等行業揮發性有機物整治市場，建設機動車尾氣治理市場。

在水治理領域，推進造紙、印染、制革等重點行業水污染物治理市場建設，開展清潔生產技術改造，鼓勵高耗水企業廢水深度處理回用。推進建筑飾面石材集中加工區域污水零排放，現有重金屬采選企業選礦廢水循環利用。推進各類開發區、工業園區廢水預處理工程、污水集中治理工程、環境風險應急設施和防控工程建設。

編輯：趙凡