五、健全政策支持體系

(一)發揮政府資金引導帶動作用。采取投資獎勵、補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，調動社會資本參與環境治理和生態保護領域項目建設積極性。探索建立基于績效的財政資金分配方式，逐步從“補建設”向“補運營”、從“前補助”向“后獎勵”轉變。發揮省產業股權投資基金對社會資本的撬動作用，研究設立綠色環保產業子基金，加大對環境治理和生態保護市場主體的股權投資力度。鼓勵社會資本設立各類環境治理和生態保護產業基金，各級政府投融資平臺可通過認購基金股份等方式予以支持。

(二)落實稅收優惠政策。落實鼓勵綠色環保產業發展的稅收政策。對實施《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》項目的企業，購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水設備的企業和對實施合同能源管理項目且符合條件的節能服務公司，按照有關規定給予稅收優惠。落實垃圾填埋沼氣發電項目按規定享受所得稅優惠和增值稅優惠。對從事《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》所列的資源綜合利用項目的企業，符合條件的，按照相關規定享受增值稅即征即退政策。對保障飲用水源水質，實施農村飲水安全工程的，按照規定給予稅收優惠政策。

(三)加大收費和價格政策支持。企業主要污染物穩定達標排放且排放濃度值低于國家或我省規定的主要污染物排放標準限值75%以上的，按征收標準的25%征收排污費。垃圾焚燒處理服務價格應覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本，污水處理服務價格應包括污泥處理與處置成本。設市城市、縣城和重點建制鎮，應將污水處理費收費標準調整至不低于國家規定的最低標準。建立完善城鎮生活垃圾收費制度，提高收繳率。完善環境服務市場價格形成機制，合理確定環境及生態產品或服務價格并適時調整。

(四)加大綠色金融創新支持。發展綠色信貸，支持開展排污權、林權、碳排放權、用能權、水權、實施環境治理投入的固定資產、環境公用設施特許經營權、企業購買環境服務協議預期收益權抵質押貸款等創新業務，允許以相關收益作為還款來源。鼓勵金融機構探索在生態環保領域開展投貸聯動業務試點。創新金融支持方式，省再擔保公司和各地政策性融資擔保機構應積極為生態環保類國家專項建設基金項目，特別是為民營企業實施的生態環保類國家專項建設基金項目提供增信支持，鼓勵政策性金融機構對民間資本參與的環境治理和生態保護工程穩定提供低成本資金支持。

(五)鼓勵多元投資。推動投資主體多元化，吸引各類資本參與投資、建設和運營。加大林業、流域、水土保持等生態工程帶動力度，在以政府投資為主的生態建設項目中，積極支持符合條件的企業、農民合作社、家庭農場(牧場)、民營林場、專業大戶等經營主體參與投資生態建設項目。積極探索生態建設和保護與資源開發、旅游景觀開發、生態養殖、林下經濟、乳品產業、污染地塊修復開發等融合發展模式。積極發掘生態環保項目相關周邊土地開發、供水、林下經濟、生態農業、生態漁業、生態旅游等收益創造能力強的配套項目資源，鼓勵實施城鄉供排水一體、廠網一體和行業“打包”，實現組合開發，吸引社會資本參與，探索市場化風險規避與補償機制。

六、強化實施保障

(一)加強示范引領。推動綠色環保裝備制造、工程技術咨詢、監測服務等產業集聚發展，做大做強福州、廈門、泉州、龍巖等地環保產業集群。鼓勵省內擁有核心技術或拳頭產品的環保企業，與省內外具有資金和市場優勢的大型企業集團合資成立綜合性環境服務集團公司，開展第三方治理服務試點示范工程。各設區市和平潭綜合實驗區要研究建立環境治理和生態保護示范項目庫，積極探索有效的環境治理和生態保護市場化運作模式。省直有關部門要加強對環境治理和生態保護市場主體培育工作落實情況的跟蹤分析和實施效果評估，對試行有效的典型經驗模式及時進行推廣。

(二)加強科技創新能力建設。鼓勵企業開展環保科技創新，支持環保企業技術研發和產業化示范，推動建設一批以企業為主導的環保產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地。加快自主知識產權環境技術的產業化規?；瘧?，不斷提升市場主體技術研發、融資、綜合服務等自我能力。發揮中國?海峽項目成果交易會平臺作用，健全科技成果轉化機制，組織開展成果對接活動，促進環境治理和生態保護先進技術的推廣應用。依托省屬科研機構、高等院校、行業協會等研究設立省生態文明科技創新和成果轉化工程技術中心。

(三)加強宣傳引導和輿論監督。把生態文明納入國民教育體系和干部教育培訓體系。開展形式多樣的宣傳活動，提高全民生態環保意識。充分發揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報道先進典型，曝光反面事例，推動市場主體履行環境治理和生態保護責任和義務。對污染環境、破壞生態的行為，鼓勵有關組織提起環境公益訴訟。

福建省人民政府辦公廳

2016年11月30日

（來源：中國水網綜合福建日報、福建省政府文件）

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編輯：趙凡