日前，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過《中華人民共和國環境保護稅法》。環保稅是按照“稅負平移”原則，由原排污費轉化而來，將于2018年1月1日起施行。環保稅法的全文公布吸引了業內普遍關注，尚不明晰的執行細節也引發了一大波討論。為此，E20環境平臺于1月5日舉辦相關主題“鏗鏘三人行”活動，深入探討環保稅法境產業的影響。活動邀請到陽光時代律師事務所合伙人陳國強律師、北京市一法律師事務所的稅法部主任劉金濤律師、北控水務集團的運營總監劉偉巖博士，討論由E20環境平臺合伙人、中國水網/中國固廢網/中國大氣網主編谷林主持。

環保稅會給產業帶來什么？

陳國強：

在環境保護稅剛啟動立法時，很多人考慮的是立一個范圍廣泛的環保稅法，將環境保護相關的資源稅、燃油附加稅、消費稅、碳稅等等，都納入該稅法。在起草稅法的時候我提了建議，如果新立稅種，增加了生產生活和消費環節的稅賦，就必須要做一些相應的減稅才合理。因為要加一個稅種，會增加社會整體稅賦成本，需要綜合考量。

從目前來看，環境保護稅法整體來說就是相當于把排污費做了平移。中間有一些細微的差別，比如原來排污費的主體是排污單位和個體工商戶，環保稅中其他生產經營單位多了一些，還有一些納稅的標準比照排污費的標準有所降低。

排污費詬病多年，因為怎么測算、怎么征收，是一個很大的難題，有一些基層的執法力量不夠的話，很多時候收不上來。這次直接把費改稅，由稅務機關來征收，是一個重要進步，會使征收環節更加規范。

劉金濤：

第一點，環保稅從費到稅，我覺得這是很大的一個進步，從原來柔性的，甚至是灰色的，走到了現在剛性的、陽光的，值得肯定。

第二點，環保稅對水處理行業影響會比較大。比如：超標出水也要征稅。按環保稅法規定，依法設立的城鄉污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家和地方規定的排放標準向環境排放應稅污染物的，應當繳納環境保護稅。

第三，我比較關心配套的措施。法規出臺之后，是需要人去落實的。目前確定了兩個執行主體，據說是地稅局和環保局，但中間需要很多的溝通，比如工作銜接機制還不太明朗，地稅局與環保之間還隔了一個專業屏障，很多人還就需要了解一下環保方面的法規和原理，等等。

此外，法條照搬過來原來財稅相關的一些內容，有一些地方還需要再打補丁，未來也可能會發生較大的變化。

第四，去年78號文出臺的時候比較倉促，5月份出臺7月份開始實施。這次環保稅的出臺到實施中間有一年時間，希望能夠有一些渠道，把產業遇到的實際困難反映上去，在后續的環保稅落實過程中采取一些措施和制度，把這些東西盡量解決。

現在行業面臨這么多問題，說明我們立法體制是有些問題的。一般的民眾是沒辦法參與到立法過程中，給征求意見稿提出的建議能起多大作用也不好說。我相信人大常委會立法的時候也很糾結，有的部門說這樣做不到，有的部門說那樣我也做不到，所以就只能刪條款。我們也能看到，這么大的稅法竟然只有二十多條，其實是不太科學的，最后不斷打補丁、不斷調整也是必經的過程。

劉偉巖：

環保稅出臺以后，大家并沒有非常強烈的反應，我想這可能跟2018年1月1日才實施有關，有較長的時間讓大家來思考這件事情。應該說環保稅出臺對行業各相關方面都會產生影響，對于民眾高度關注的工業企業來說，其企業自有處理設施必須達到排入下水道標準，才不會影響到下游的污染治理企業---污水處理廠；對于治污企業來說，同樣不能有超標行為，才能實現不被收稅。

雖然環保稅是從排污費平移過來的，但其稅收額度是非常大的。從水務角度來說，需要按照當量計算，第一類水污染物當量值按前五項的累加計算，第二類以及其他都是按前三項累加，應該說超標導致收稅的數額非常大。比如一項COD超標，不是只扣這一項，還包括相關的SS、氮磷等好幾項，額度非常大，需要我們加強關注。

我認為這對于我們這些大型水務企業而言是好事，因為這些企業不管收不收稅都嚴格按照排放標準進行運營。當然，我們也關注給我們輸入的進水是否符合標準。環保稅出臺以后，將會強制性地、規范嚴格地執行收稅，與原來排污費的收取差別還是很大。這種情況下，更加要求政府做好上游的監管工作，形成互信關系。對于如何執行，希望會盡快出臺配套細節的條文。后面會持續關注。

從出臺到執行，中間還有那些路要走？

陳國強：

現在說環保稅的具體實施還早了一點，因為排污費本身都有很多不足。怎么來算超標？超標排污費按年還是按月征收？環保稅法本身是一個很粗的框架，財政部需要打很多補丁。

比如水處理設施分為兩大塊，一塊是城鎮污水處理，生活污水以及工廠排水，可以由城鎮污水處理廠來處理，原來的排污費就是說城鎮污水處理廠如果是達標排放的話，排污費是不用繳納；另一塊是工業污水處理廠，之前環保部給了北京市環保局一個復函，明確工業污水處理廠不屬于排污費征收管理條例里的集中處理設施。而在這次的環境保護稅法里面，給出的名詞是“集中污水處理廠”，這個“集中污水處理廠”的概念還不明確，是城市、城鎮還是城鄉？是否包括工業污水廠？后續應該還需要有一些細則出來。

環保稅后，污水處理企業的日子將會越來越不好過。隨著人民群眾日益迫切的美好環境需求，與現實之間反差越來越大，環境監管越來越嚴苛。然而，在實際操作中，很多城市污水處理廠不達標也沒有人征收排污費，為什么呢？因為這些企業一般不在環保部門的視野內。另外，城鎮污水處理廠的超標其實是很難判定的，評判標準是日均值，而檢測手段是單次采樣，這就很難說清楚是否超標。所以在執法中也是有一些困惑在里面。

編輯：李艷茹