污染減排工程深入推進(jìn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，截至2015年底，全市已建成投產(chǎn)的污水處理設(shè)施達(dá)74座，總處理能力達(dá)148.55萬噸/日，建成截污管網(wǎng)1500公里。推進(jìn)工業(yè)大氣污染減排，國華和平海燃煤電廠取消脫硫煙氣旁路，國華電廠2臺機(jī)組完成近零排放，平海電廠2臺機(jī)組完成脫硝設(shè)施低負(fù)荷改造;8條日產(chǎn)熟料2000噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線全部建成脫硝設(shè)施;2015年完成53臺工業(yè)鍋爐淘汰整治任務(wù)，其中28臺注銷或停用，25臺實(shí)施清潔能源改造。推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染減排，2015年全市共清拆非法養(yǎng)殖場2060家，勸退320家，清理生豬47.8萬頭。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染減排，2015年全市共淘汰黃標(biāo)車20385輛，超額完成省下達(dá)任務(wù)。

減排管理體系不斷完善。強(qiáng)化減排考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行《惠州市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，對減排措施未落實(shí)的縣區(qū)實(shí)行通報(bào)。加快減排監(jiān)測體系建設(shè)，全市共完成284家重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，開通視頻監(jiān)控點(diǎn)位451個(gè)，國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到99.93%，自行監(jiān)測公布率為100%，監(jiān)督性監(jiān)測公布率為100%。建立總量減排與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)污染源網(wǎng)格化和精細(xì)化管理，組織對電力、水泥、石化等重點(diǎn)企業(yè)和城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)行現(xiàn)場核查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。

第二節(jié)“十三五”節(jié)能減排面臨的形勢

“十三五”時(shí)期是惠州市全面建成小康社會(huì)的決勝階段和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，綠色發(fā)展理念和節(jié)能減排意識更加深入人心，節(jié)能減排工作面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。與此同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約因素日益突出，節(jié)能減排潛力不斷下降，重大項(xiàng)目陸續(xù)上馬，工作難度持續(xù)加大。

發(fā)展的機(jī)遇主要有：

——國家一系列重大決策部署為節(jié)能減排工作提供了良好的政策背景。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》等文件明確把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出一系列重大安排部署，明確實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)等新要求;2016年6月30起實(shí)施的《工業(yè)節(jié)能管理辦法》要求完善工業(yè)節(jié)能管理機(jī)制、措施，提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級;一系列舉措表明“十三五”期間我國將加大環(huán)境治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，這將為我市節(jié)能減排工作帶來了良好的機(jī)遇。

——廣東省以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為深入開展節(jié)能減排工作提供了良好的外部條件。廣東省出臺的《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016-2018年)》是全國首個(gè)出臺的省級供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案，同時(shí)公布的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、減成本、補(bǔ)短板五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，為實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了切實(shí)可行的路線圖，堅(jiān)持高端引進(jìn)和綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由價(jià)值鏈中低端向高端提升，走可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，為我市“十三五”深入推進(jìn)節(jié)能減排工作提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

——我市環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位凸顯，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念正在形成。推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的模式正在深化;環(huán)境保護(hù)合力不斷增強(qiáng)，政府、企業(yè)、公眾、社會(huì)組織環(huán)境保護(hù)意識的不斷增強(qiáng)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快改善環(huán)境質(zhì)量的思想認(rèn)識高度統(tǒng)一，環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，環(huán)境污染社會(huì)共治觀念正在深入人心;經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力呈現(xiàn)轉(zhuǎn)換，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)，全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)大幅提高，推動(dòng)污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降，環(huán)境壓力有望高位舒緩。

面臨的挑戰(zhàn)主要有：

——持續(xù)節(jié)能減排難度進(jìn)一步加大。“十二五”期間，我市單位GDP能耗累計(jì)下降21.02%，能耗水平在全省保持前列，一批成熟先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設(shè)備得到應(yīng)用，企業(yè)節(jié)能空間正在逐步縮小;同時(shí)，經(jīng)過“十一五”、“十二五”國家和省逐步加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，按現(xiàn)行要求的淘汰落后產(chǎn)能余量空間也逐步縮小。

——重大項(xiàng)目上馬對區(qū)域能耗影響巨大。“十三五”期間我市中海油惠州煉化二期等石化項(xiàng)目將陸續(xù)建成投產(chǎn)，該石化項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量約780萬噸標(biāo)煤，約占全市能源消費(fèi)總量的1/4，將給全市節(jié)能和能源消費(fèi)總量控制工作帶來巨大壓力。

——經(jīng)濟(jì)下行壓力導(dǎo)致企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)在動(dòng)力不足。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩明顯，能源價(jià)格持續(xù)走低，企業(yè)主動(dòng)開展節(jié)能減排的意愿不斷下降，導(dǎo)致企業(yè)對節(jié)能的投入可能減少，給“十三五”節(jié)能減排工作帶來更大的挑戰(zhàn)。此外，經(jīng)濟(jì)效益下滑，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能難度加大，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)顯著加重;經(jīng)濟(jì)下行意味著政府的GDP、財(cái)政收入壓力將加大，可能導(dǎo)致政府和企業(yè)對環(huán)保的投入減少，部分企業(yè)可能不上治污設(shè)施，或治污設(shè)施不正常運(yùn)行，污染減排監(jiān)管難度加大。

——污染減排空間持續(xù)收窄。經(jīng)過“十一五”、“十二五”的持續(xù)減排，我市可實(shí)施減排的項(xiàng)目已基本全部落實(shí)減排任務(wù)，后續(xù)減排潛力有限，亟需對重點(diǎn)行業(yè)污染現(xiàn)狀及減排潛力等內(nèi)容進(jìn)一步拓展思路，深度挖潛;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，我市已基本完成“一鎮(zhèn)一廠”的污水廠建設(shè)任務(wù)，然而配套管網(wǎng)還需進(jìn)一步完善，從而更好的發(fā)揮減排效力。

——新領(lǐng)域污染減排壓力重重。“十三五”期間，總量控制目標(biāo)由傳統(tǒng)的四項(xiàng)污染物進(jìn)一步擴(kuò)展，對于沿海城市將增加總氮的考核，此外隨著臭氧污染的形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量將納入考核。傳統(tǒng)受控污染源的范圍也將進(jìn)一步增加，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活源納入水污染物減排范圍，船舶污染、非道路移動(dòng)源等納入大氣污染物減排范圍，新領(lǐng)域污染減排核算、技術(shù)、監(jiān)管等面臨較大壓力。

第二章“十三五”時(shí)期節(jié)能減排的總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，以全面深化改革為根本動(dòng)力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為抓手，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為指導(dǎo)，以節(jié)能減排倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，以大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重要手段，以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)為目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)惠州市綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)惠州，倡導(dǎo)綠色生活，加大投入、健全法制、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

編輯：張偉