加強核與輻射環境安全監管。加強核與輻射安全監管、輻射環境監測、輻射事故應急響應與放射性反恐能力建設，深入推進核與輻射監管體系和監管能力現代化。完善輻射事故應急體系，積極開展輻射事故應急綜合演練，提高輻射事故應急響應和處置能力。推進歷史遺留鈾礦山和核工業鈾礦山退役的環境治理工作，2020年前全部完成2010年前關停的鈾礦冶設施的退役治理和環境恢復工程。開展放射源安全專項行動，全面梳理放射源銷售、使用和監管情況，消除輻射環境安全隱患。加強城市放射性廢物庫的運行管理及安全保衛，確保廢舊放射源做到100%的安全收貯。

加強重金屬污染風險防控。實施“目標導向”的重點區域分類管理，按照“摘帽一批、提升一批、控制一批”的總體思路，實施差別化防控。湘潭竹埠港地區繼續開展企業關停后的場地清理及土壤修復工程；株洲清水塘地區加快推進涉重企業的搬遷改造，進一步調整產業結構和優化布局，開展污染場地修復工作；衡陽水口山地區、郴州三十六灣及周邊地區、婁底錫礦山等地區加大歷史遺留重金屬污染防控，控制累積性環境風險。推進重金屬全生命周期過程防控，涉重產業發展規劃必須開展規劃環境影響評價，合理確定涉重產業發展規模、速度和空間布局。嚴格執行有色金屬冶煉行業等環境準入要求，嚴禁新改擴建以金屬再生和資源綜合利用名義導致區域性重金屬污染物排放增加的項目。繼續推進全省鉛鋅采選、冶煉，稀貴金屬冶煉、電解錳等涉重金屬行業企業整治整合，引導企業入專業園區，集中監管，集中治污。開展汞排放清單研究，建立含汞類有毒有害化學品的防控體系，限制高汞煤（含汞量>0.4μg/g）的使用，推動含汞廢物集中處理處置。

推動環境風險防控體系建設。推動項目、區域、流域尺度環境風險評價和環境應急預案編制。定期開展環境污染隱患排查和治理，加強政府、企業環境應急管理和風險防控。加快建設“互聯網+環境信息服務”平臺，實現各種環境要素的信息共享。健全環境風險損害賠償制度，落實環境污染責任追究制度，落實企業環境風險防范主體責任。

提升環境應急處置水平。加強突發環境事件應急預案管理，到2020年，實現較大以上環境風險企業突發環境事件應急預案修編和備案率達到100%。按照環保部《突發環境事件調查處理辦法》的相關規定，積極推進突發環境事件調查處理和損害評估工作，實現國家要求的較大以上突發環境事件調查處理和損害評估率達到100%。提升環境應急管理保障能力，建立完善的重大風險源數據庫、環境應急專家庫、環境應急物資信息庫。

（六）持續實施治污減排

改善和優化總量控制制度。實施基于環境質量目標的總量控制措施，對重點污染物排放總量控制，強化精細化管理和指標剛性約束。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污，進一步完善排污權有償使用和交易制度，大力培育、規范交易市場，促進企業減排。提高工業源治污水平，完善城鎮環境基礎設施，消減城鎮化過程帶來的新增污染物，完善總量控制制度，推行區域性、行業性總量控制，重點區域實施特征性污染物總量控制，改進減排核查核算方式方法，使總量控制服務于環境質量改善。

推動重點污染物治污減排。制定涉水重點行業專項治理方案，綜合采取清潔生產、過程控制、深度治理等措施，大幅度降低污染物排放強度。以燃煤電廠超低排放改造“提速擴圍”為重點，對電廠、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點行業實施綜合治理，實現脫硫、脫硝、除塵以及重金屬、揮發性有機物等多污染物協同控制和減排。2017年底前完成方案制定并向社會公開，強化對治理工程減排量的約束性考核，對治理不到位的工程項目實行公開曝光。對排入洞庭湖水域的總磷、總氮實施區域性總量控制，重點開展磷化工企業生產工藝及污水處理設施建設改造，強化城鎮污水處理廠除磷工藝，實行畜禽養殖業總磷與化學需氧量、氨氮協調治理。

（七）全面加強環境保護監管執法

嚴格環境執法監督。推進環境執法體制改革，完善環境執法監督機制。按照湖南省環保廳《關于在全省污染源日常環境監管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》和《湖南省建立網格化監管體系指導意見》要求，建立“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的全省環境保護網格化監管體系，強化屬地環境監管責任。統籌協調市、縣兩級環保部門合理確定隨機抽查比例，建立污染源日常監管動態信息庫，健全相應的工作機制，切實把隨機抽查制度落到實處。明確執法機關和人員責任以及盡職免責事項，統一執法尺度，公平執法。

開展執法檢查行動。加強對工業園區、產業集聚區、飲用水水源保護區等重點地區和火電、冶金、水泥等重點行業的監管。采取暗訪、抽查、交叉檢查等方式，嚴懲環境違法行為，嚴格追究監管責任。堅持鐵腕治污，對各類違法行為“零容忍”，采取綜合手段，始終保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，及時將環境違法企業列入“黑名單”向社會公開。健全環境行政執法與司法的聯動機制，加強環保與公安、檢察院和法院的溝通協調，規范程序銜接、案卷移送、強制執行等執法行為，進一步推進行政執法與司法監督的無縫銜接。

實施環保綜合督察制度。加強對各級政府及其相關部門落實國家環保法律法規和政策措施等情況的監督，2017年前完成對所有市州的綜合督察，全面掌握當地環境保護管理現狀，調查地方政府及有關部門履行環保相關責任情況。推動地方環境管理體制機制轉型，提高地方政府“環保施政”的自覺性，形成“政府負責、環保部門統一監督管理、相關部門齊抓共管”的大環保工作機制，完善環境保護工作責任體系和政績考核機制，進一步改善生態環境質量，保障群眾健康。

（八）優化生態文明建設空間格局

積極實施主體功能區戰略。全面落實湖南省主體功能區劃，完成全省生態保護紅線劃定，優化發展的空間布局。編制環境功能區劃，明確生產、生活、生態空間的環境功能定位與環境政策。通過把禁止開發、限制開發與劃定生態保護紅線結合起來，把重點開發與控制行業污染物排放總量結合起來，把優化開發與提升行業生產效率標準結合起來，建立更優化的國土空間格局。強化戰略和規劃環評剛性約束，區域規劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位及生態紅線管制范圍。嚴格按照《關于貫徹實施國家主體功能區環境政策的若干意見》要求，對不同主體功能區的產業項目實行差別化市場準入政策和環境政策，明確禁止開發區域、限制開發區域準入事項，明確優化開發區域、重點開發區域禁止和限制發展的產業。構建平衡適宜的城鄉建設空間體系，適當增加生活空間、生態用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態空間，擴大生態產品供給。

編輯：張偉