4．加強(qiáng)環(huán)境信息、宣傳教育平臺(tái)和人才隊(duì)伍建設(shè)。以提高信息服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用支撐為核心，以網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)資源建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算平臺(tái)與環(huán)境監(jiān)督管理相融合，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，大力發(fā)展智慧環(huán)保。完善環(huán)境信息數(shù)據(jù)交互共享標(biāo)準(zhǔn)，加快長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息聯(lián)網(wǎng)，形成環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全支撐體系。建設(shè)種類(lèi)與功能齊全的宣傳教育平臺(tái)，注重新媒體的開(kāi)發(fā)與利用，建立和完善全省宣傳教育工作評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)省級(jí)環(huán)境教育基地建設(shè)。牢固樹(shù)立人才戰(zhàn)略意識(shí)，推進(jìn)新形勢(shì)下環(huán)保人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化、高層次、復(fù)合型、實(shí)用型的環(huán)保人才隊(duì)伍。努力創(chuàng)新基層環(huán)保人才培訓(xùn)模式，改進(jìn)教育培訓(xùn)方式方法，堅(jiān)持培訓(xùn)問(wèn)題導(dǎo)向，提高基層環(huán)保人才培訓(xùn)專(zhuān)題研討和案例教學(xué)比例，探索與高等院校建立環(huán)保培訓(xùn)基地，定期開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。開(kāi)展人才柔性流動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)，不斷提升基層環(huán)保人才隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作能力。

專(zhuān)欄7環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)重點(diǎn)工程

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

加強(qiáng)市縣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力（含輻射）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完善遙感監(jiān)測(cè)、人工監(jiān)測(cè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)等立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全省環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋。

二、環(huán)境監(jiān)管及應(yīng)急能力建設(shè)

加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建設(shè)；購(gòu)置移動(dòng)檢測(cè)和調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，建設(shè)應(yīng)急調(diào)度指揮中心工程；推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警、水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)；增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置能力。

三、環(huán)境信息、宣傳教育平臺(tái)及人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與環(huán)境監(jiān)督管理相融合，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)；開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育及科普中心基地建設(shè)；建立環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實(shí)訓(xùn)基地和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)，提升基層環(huán)保人才實(shí)際操作和解決問(wèn)題能力；實(shí)施巢湖野外觀測(cè)站、省級(jí)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)工程。

四、保障措施

按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，建立健全符合安徽特點(diǎn)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和政策措施，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法治化、環(huán)境管理制度化、環(huán)境治理市場(chǎng)化、環(huán)境投入多元化、環(huán)境科技應(yīng)用化和環(huán)境監(jiān)督公開(kāi)化，形成新常態(tài)下我省環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法治建設(shè)。

加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅提高環(huán)境違法成本。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法體制改革，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門(mén)、不同層次的執(zhí)法監(jiān)督力量。加強(qiáng)環(huán)保、公安、人民檢察院、人民法院在打擊環(huán)境污染犯罪領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)組織在環(huán)境管理中的積極作用，支持環(huán)境公益訴訟。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有效發(fā)揮省市兩級(jí)立法權(quán)的作用，加快全省環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，推進(jìn)《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》《淮河流域水污染防治暫行條例》等法規(guī)規(guī)定的修訂工作，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)、城市環(huán)境管理等地方性法規(guī)體系，為環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（二）深化環(huán)境管理制度創(chuàng)新。

強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)，落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，落實(shí)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境管理職責(zé)，形成權(quán)責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的環(huán)境監(jiān)管體制。優(yōu)化政府目標(biāo)考核指標(biāo)體系，實(shí)施分類(lèi)管理，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重，建立和完善各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的考核機(jī)制。各級(jí)黨委、政府除對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，還應(yīng)對(duì)區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)負(fù)相應(yīng)責(zé)任。改革省級(jí)環(huán)境保護(hù)體制，落實(shí)省以下環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)、監(jiān)察垂直管理，形成上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境管理新機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。落實(shí)環(huán)境督察制度，形成督政與督企相結(jié)合的督查方式，推動(dòng)建立區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，整合、銜接、優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)等管理制度，實(shí)施排污許可“一證式”管理。

（三）推動(dòng)環(huán)境治理市場(chǎng)化。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源環(huán)境要素配置中的決定性作用。建立健全排污權(quán)初始分配、有償使用和排污交易制度，培育排污權(quán)交易市場(chǎng)，探索排污權(quán)有償使用與交易。加快環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和集群。在區(qū)域環(huán)境治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理、工業(yè)污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域推進(jìn)第三方治理。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引導(dǎo)環(huán)境污染第三方治理，完善資源環(huán)境定價(jià)與污染治理收費(fèi)制度，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)等方面加快推進(jìn)PPP等模式試點(diǎn)。加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金融、財(cái)稅等政策扶持，積極培育能夠提供咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等一條龍服務(wù)的環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)各類(lèi)投資進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，推動(dòng)環(huán)保企業(yè)上市融資，壯大環(huán)保市場(chǎng)，為第三方治理奠定基礎(chǔ)。開(kāi)展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組合開(kāi)發(fā)模式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的作用，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)和黑名單制度，規(guī)范第三方治理市場(chǎng)。

（四）健全多元化環(huán)境投入體系。

健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的環(huán)境保護(hù)投融資體制，各級(jí)政府加大環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入，設(shè)立大氣、水、土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，探索建立環(huán)境保護(hù)發(fā)展基金，推動(dòng)和引導(dǎo)投資向環(huán)境友好方向轉(zhuǎn)變。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境保護(hù)投入比重，完善資金使用方式，提升資金使用效率。根據(jù)國(guó)家要求，在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域加快推動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，研究制定對(duì)環(huán)境友好企業(yè)投保的優(yōu)惠政策。積極促進(jìn)綠色信貸發(fā)展，推進(jìn)綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，探索企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)與信貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。探索在自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域建立區(qū)域、流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，加快形成生態(tài)損害者補(bǔ)償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得益的生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)做好新安江流域、大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，開(kāi)展皖江流域上下游、引江濟(jì)淮跨區(qū)域調(diào)水的生態(tài)補(bǔ)償研究。通過(guò)資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，探索建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

編輯：張偉