二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記“四個革命、一個合作”能源發展戰略思想為引領，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，牢固堅持能源變革主線、生態環保紅線、能源安全底線，著力推動體制機制改革、能源結構優化、能源效率提高、發展模式創新，努力構建清潔低碳安全高效的現代能源體系，為建設“強富美高”新江蘇提供有力的能源保障。

（二）基本原則。

1．改革引領，創新發展。把能源變革作為能源發展的核心任務，把創新作為促進能源發展的第一動力。以電力、油氣等行業領域為重點，以投資體制、定價機制、市場建設等為重要環節，不斷深化能源體制機制改革，促進技術創新、體制機制創新、商業模式創新，充分發揮市場配置資源的決定性作用，增強發展活力，激發發展潛力。

2．效率為本，協調發展。把節能優先作為能源變革發展的首要戰略，貫穿于能源生產和消費全過程。積極推行國際先進能效標準和節能制度，推動形成節能型生產方式和消費模式。以智慧高效為目標，加強能源系統統籌協調和集成優化，推動各類能源協同發展，實現集約高效開發、科學高效利用。

3．清潔低碳，綠色發展。把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持發展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，降低煤炭消費總量，優化煤炭消費結構，提高天然氣和非化石能源消費比重，持續降低碳排放強度和主要污染物排放總量，積極推進污染物深度治理，促進生態文明建設。

4．互利共贏，開放發展。把開放作為推動能源發展的重要途徑，堅持政府引導與企業自主相結合，內部挖潛與外部開拓相并重，加快構建和完善以煤炭、電力、天然氣為主，內外并舉、品種多樣的生產供應基地，主體多元、多層互補的應急儲備體系，統一開放、競爭有序的能源市場體系，實現深度開放條件下的能源安全。

5．民生優先，共享發展。把改善人民群眾用能條件作為能源發展的根本出發點和落腳點，按照高水平全面建成小康社會要求，統籌城鄉和區域，加強城鄉用能基礎設施建設，顯著提高能源普遍服務水平。深化能源投融資體制改革，加大能源扶貧力度，使人民群眾更加直接地參與能源發展，更加充分地分享發展成果。

（三）發展目標。

1．供給能力顯著增強。按“十三五”時期經濟增長7.5%左右和能耗累計下降17%的要求測算，2020年全省能源總需求3.60億噸標準煤左右。2020年，各類能源資源供給能力達到3.8億噸標準煤左右。省內外各類電力裝機1.6億千瓦左右（其中，煤電8315萬千瓦、天然氣發電2000萬千瓦、核電425萬千瓦、抽水蓄能260萬千瓦、風電1000萬千瓦、光伏發電800萬千瓦、生物質發電150萬千瓦，區外來電3300萬千瓦左右），保障全省6500億千瓦時用電量（年均增長4.9%，彈性系數0.65）的需求。煤炭中轉儲備能力1.5億噸左右，省內一次原油煉制能力4000萬噸左右，天然氣（包括沿海LNG接收站）供應能力力爭達到360億立方米。

2．能源消費顯著控制。2020年，能源消費總量確保控制在3.4億噸標準煤以下（年均增長2.4%，彈性系數0.32），力爭控制在3.37億噸標準煤（年均增長2.2%，彈性系數0.29），為2025年左右能源消費總量達峰和2030年左右碳排放總量達峰創造條件。確保完成17%的節能目標，力爭下降22%左右。能耗強度由0.46噸標準煤下降到0.38噸標準煤以下，力爭接近0.36噸標準煤，繼續保持全國領先地位。

3．能源結構顯著改善。2020年，省內非化石能源生產量突破2100萬噸標準煤，占一次能源生產量的比重提高到73%左右，其中可再生能源生產量突破1200萬噸標準煤，占比達到41%左右。包括區外來電在內，全省非化石能源消費量突破3700萬噸標準煤，占比達到11%。持續控煤減煤，省內直接轉化利用的煤炭由27209萬噸（實物量）下降到2.4億噸左右，占能源消費總量的比重由64.4%下降到50.9%，持續保持“負增長”。天然氣消費量達到350億立方米左右，占能源消費比重由6.6%提高到12.6%。

4．綠色低碳顯著提升。到2017年底，在役燃煤機組全面完成節能減排升級改造，10萬千瓦及以上機組達到燃機排放標準（即在基準含氧量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，下同），10萬千瓦以下機組達到重點地區特別排放限值。到2020年，省內在役發電裝機中，清潔發電裝機達到4600萬千瓦左右，可再生能源發電裝機達到2200萬千瓦左右，占比分別提高到35%和17%左右，天然氣發電裝機超過2000萬千瓦，占比提高到15%左右，煤電裝機占比下降至63%。電煤占煤炭消費比重提高到65%以上，煤電機組供電煤耗下降5克/千瓦時，熱電聯產機組熱電比穩步提高。

5．普遍服務顯著強化。到2020年，新增天然氣主干管網1600公里，實現所有縣區全覆蓋，蘇南、蘇中等城鎮化水平較高的地區基本實現城鄉一體化。在形成500千伏“六縱七橫”電網主干網架的同時，基本實現大中城市配電網智能化，全面完成新一輪農村電網升級改造，實現各類電源公平接入。加氣站、充電站等新型終端服務設施基本實現大中城市全覆蓋、高速公路和高等級航道全覆蓋。

6．治理體系顯著完善。持續推進能源投融資體制機制改革，提升“放管服”水平。以電力、油氣領域為重點，以能源資源配置市場化為取向，深化能源體制機制改革，統一開放、競爭有序的能源市場體系建設取得新突破。以油氣管道保護、可再生能源發展為重點，加強法規、標準、政策制定，科學完備、高效便捷的能源治理體系建設取得新進展。

三、重點任務

緊緊圍繞推動能源變革總體要求，緊扣安全、結構、高效、創新、改革“五個關鍵詞”，扎實推進“八大任務”，努力實現能源消費從粗放低效向集約高效轉變，能源生產從環境影響型向綠色低碳型轉變，能源資源從高碳為主向低碳取向轉變，能源布局從偏重集中向集散并重轉變，能源系統從供方主導向雙向互動轉變。

（一）增強安全保障能力。

堅持內外并舉、量質并重，以煤炭、石油、天然氣、電力為重點，開展多渠道、多形式、深層次國際國內合作，形成來源廣、品質好、物流暢、價格優的能源資源供應體系。

編輯：張偉