法制日報：我們出臺了那么多國標，現今標準執行怎么樣。還想問一下國標和控制標準有什么區別，我們這個標準能不能適應現在的管理需求，有沒有空白?

鄒首民：關于標準執行，從前年開始，我們對重點污染物排放標準進行評估，特別是標齡比較長的，五年以上的我們已經完成了造紙、火電等十個行業的標準評估。總體來說執行情況尚可，管理部門執行標準較好，都可以嚴格按照標準執行，進行現場執法檢查，環評，管理。企業執行標準過程中，有個別企業有困難，有反映標準太嚴，標準實行過程中存在一些問題，但是這需要一個過程。標準在制定過程中已經考慮了人體健康和技術改造，不可能標準出來所有企業都能輕輕松松達到，必須付出一些代價。

關于達標的情況，企業達標比例在提高，具體環監局有相關數據，我不詳細說了。總體來說標準的寬嚴程度和污染物覆蓋項目是符合國情的，也是符合發展階段的，企業經過努力是可以實現達標排放的。

關于國標和控制標準的區別，實際上對于多數行業，我們制定的是污染物排放標準，但是對于固體廢物處理，由于標準中除了限值要求，還要許多技術和運行要求，我們將其命名為污染物控制標準，如《生活垃圾焚燒污染控制標準》，其本質含義基本是一樣的。

關于標準是否存在空白，的確存在一定的空白。一是隨著科學技術的進步，老百姓的期望在提高，有些新出現的污染物需要我們來控制，有些標準是不能適應現在的管理需求，存在一些管理空白。二是有些標準執行一段時間后不能滿足現在質量改善的需要，需要加嚴。三是隨著技術進步的發展，有些標準針對性不強了，需要定期修訂。我們力爭在“十三五”把相應的重點標準補齊，特別是一些配套的監測方法標準。

健康報：去年召開了全國衛生與健康大會，提出健康中國戰略目標，我想請問我們這次“十三五”發布的環保標準里面，有哪些是和百姓健康直接相關的?

武雪芳：《環保法》第一條里已經提出，國家環境保護目標是改善環境，防治污染，保護公眾健康。我們在定標準的時候，出發點就是保護公眾健康，這是非常重要的考慮之一。我們在制定環境質量標準的時候，包括大氣環境質量標準，地表水質量標準，剛才提到的土壤質量標準等等，制定依據之一是保護公眾健康，其次還要保護環境，定標準時已經考慮這方面因素了。

定排放標準時候，我們在制定有毒有害污染物限值的時候也考慮健康因素。隨著汽車的普及，汽車跟公眾生活聯系越來越密切。早在2011年環境保護部就發布了乘用車的車內空氣質量評價指南，環境保護部這兩年也啟動了這個標準修訂工作，已經征求過一次意見了。里面對于部分污染物限值要進行調整，具體來說主要是甲苯，二甲苯，還有乙苯等等，這些對人體健康影響比較大的，對它限值進行調整，這是第一個。第二個，加強汽車出廠前的一致性檢查要求，第三是現行標準是推薦性的，這次力爭變成一個強制性的標準，這個標準按照“十三五”規劃的要求力爭今年發布實施。

中新社：我們國家修訂發布了環境空氣質量標準，增加PM2.5臭氧指標，污染物標準與國際標準接軌，具體是哪個機構的標準?我們的濃度指標跟它是一致的嗎?

鄒首民：是世界衛生組織(WHO)。總體上，我們現行的空氣質量標準相當于較寬松的WHO第一階段目標指導值，與印度、墨西哥等發展中國家的標準值相當，但是低于歐盟、美國的標準值，各國根據環境質量狀況和經濟發展情況制定相應標準。現在采用WHO第一階段標準值情況下，我們還有很多城市無法達標，特別是重污染天氣過程中，離這個標準值相差還很遠。初步評估，如果達到我國環境空氣質量標準，冬季的重污染天氣就不會這么頻發了。

上海證券報：“十三五”重點工作里面，包括發布一個國家污染物排放標準實施工作指南，有沒有日程表?指南有哪些亮點?

鄒首民：我們已于2016年9月發布了國家污染物排放標準實施評估工作指南，大家可以在我們標準網站上找到。

武雪芳：這個標準實施評估也是國家環保標準工作的一個重要舉措，也是大氣法和相關法律法規規定的，對環境質量標準和污染物排放標準定期開展實施效果的評估。標準實施效果到底怎么樣，標準的適用范圍、污染物項目的篩選、限值的科學性怎么樣，標準實施的可操作性怎么樣，還有在現場監督執法中遇到什么問題，我們做了一個系統評估，在指南里面有具體的方法和要求。我們根據評估的結論確定排放標準，質量標準是不是要進行修訂。

人民日報：提出健康為核心的環保標準修訂宗旨，有何考慮?為何“十二五”規劃修訂有一些標準沒有完成制修訂任務?“十三五”時期對排放標準的修訂前瞻性如何?

鄒首民：環保法明確規定環境保護的宗旨和落腳點就是保護公眾健康。因此，我們在所有標準制定過程中，特別是質量標準和排放標準，考慮對人體健康的影響，水的質量標準包括染物項目和限值，基本都是來源于環境基準，以及參考國內國外其他的環境質量標準制定情況確定標準值，目標是保護人體健康，同時兼顧對生態環境的影響。水環境質量標準，既要考慮保護人體健康，又要考慮對特定水生生物的影響，我們在特定指標值里面有明確的規定。

第二個問題，大家關注到我們的“十三五”規劃中對于“十二五”規劃的評估，有一些標準沒有完成制修訂任務，有客觀的原因。

第一，以前我們在制定標準過程中前瞻性考慮不足，標準制定的周期比較長，隨著社會經濟的發展以及環境管理需求變化，對標準提出新的要求，邊研究，邊制定，邊有新的需求出現，造成標準制修訂的困難。

第二，在標準的執行過程中，技術發生了很大的變化。科技發展是非常迅猛的，有些發展是增加了指標項目，特別是行業標準增加了指標項目，增加了新的技術，需要重新完善相關標準。

第三，有一些承擔標準的項目單位，人員的變動，以及重視程度不夠，這些人為的因素造成標準沒有按計劃進行。所以我們在“十三五”規劃中將采取針對性措施，加強項目管理，不但把“十二五”未完成的標準完成，還要補充一些急需的標準，形成完整的標準體系，對環保部門執法、企業的守法提供技術支持。

編輯：趙凡