2016年是“十三五”的開(kāi)局之年。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》對(duì)創(chuàng)新和運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了明確要求。

十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。綠色發(fā)展成為貫穿《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的主基調(diào)。

綠色發(fā)展實(shí)質(zhì)上是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，是一種系統(tǒng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為一種調(diào)控環(huán)境行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)人理性選擇的政策工具，被視為綠色發(fā)展的重要手段和核心內(nèi)容。

這從“十三五”規(guī)劃綱要可以看出來(lái)：在財(cái)稅體制改革部分提出，要實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步擴(kuò)大征稅范圍，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。

在發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分提出，要推行合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開(kāi)展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。統(tǒng)籌推行綠色標(biāo)識(shí)、認(rèn)證和政府綠色采購(gòu)制度。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發(fā)電上網(wǎng)政策。

在加快建設(shè)主體功能區(qū)部分提出，要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

在加大環(huán)境綜合治理力度部分提出，要建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度。

在健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系部分提出，要完善水價(jià)形成機(jī)制。完善居民階梯電價(jià)，全面推行居民階梯水價(jià)、氣價(jià)。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。

《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》用兩節(jié)內(nèi)容專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在節(jié)能減排中的重要性。在完善節(jié)能減排支持政策部分，對(duì)價(jià)格收費(fèi)政策、財(cái)政稅收激勵(lì)政策、綠色金融體系分別提出了完善要求;在建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制部分，提出了建立市場(chǎng)化交易機(jī)制、推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、推行合同能源管理模式、健全綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系、加強(qiáng)電力需求側(cè)管理等任務(wù)。

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為六大生態(tài)環(huán)保制度創(chuàng)新領(lǐng)域之一，提出了推行排污權(quán)交易制度、發(fā)揮財(cái)政稅收政策引導(dǎo)作用、深化資源環(huán)境價(jià)格改革、加快環(huán)境治理市場(chǎng)主體培育、建立綠色金融體系、加快建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等要求。

從本年度進(jìn)展來(lái)看，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，綠色金融、環(huán)保稅、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得重大突破。作為環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境質(zhì)量改善中的調(diào)控效用日益明顯。

環(huán)境財(cái)政投入還存在一定差距，以質(zhì)量為導(dǎo)向的資金機(jī)制尚未建立

環(huán)境污染治理投資總量及占GDP比重雙雙下降

2011年以來(lái)，我國(guó)環(huán)保投資總額呈現(xiàn)先增長(zhǎng)后下降的趨勢(shì)。2015年國(guó)家環(huán)境污染治理投資總額為8806.3億元，相比2014年下降8.03%。環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例為1.30%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的1.6%，比2014年減少8.0%。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資仍為環(huán)保投資主體部分，但占比小幅下降

從環(huán)保投資的構(gòu)成來(lái)看，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資小幅下降，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”投資基本維持不變，工業(yè)污染源治理投資略有下降。2015年，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資4946.8億元，老工業(yè)污染源治理投資773.7億元，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”投資3058.8億元，分別占環(huán)境污染治理投資總額的56.2%、8.8%和35%。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是環(huán)境污染治理投資的主要來(lái)源。

環(huán)境污染治理設(shè)施直接投資總量及占污染治理投資的比重雙雙上升

因?yàn)槌鞘协h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資涵蓋以燃?xì)狻⒓泄峒皥@林綠化等為主要目的的非環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，所以環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)口徑偏大，從而帶來(lái)投資虛化的問(wèn)題。在這種狀況下，本報(bào)告分析了環(huán)境污染治理設(shè)施直接投資的變化情況。2015年，我國(guó)污染治理設(shè)施直接投資總額為4694.2億元，占污染治理投資總額的53.5%，其中環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資、老工業(yè)源污染治理投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資，分別占污染治理設(shè)施直接投資的17.8%、16.5%和65.7%。建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資是污染治理設(shè)施直接投資的主要來(lái)源。

污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用上漲

2015年，污染治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用3282.7億元，比2014年增加8.5%。其中，工業(yè)廢氣治理設(shè)施290886套(臺(tái))，運(yùn)行費(fèi)用1866億元，占污染治理設(shè)施總運(yùn)行費(fèi)用的56.8%;廢水治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用1162.7億元，占污染治理設(shè)施總運(yùn)行費(fèi)用的35.4%;生活垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用159.8億元，危險(xiǎn)(醫(yī)療)廢物集中處理(置)場(chǎng)運(yùn)行費(fèi)用94.2億元。

新設(shè)立土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金助力《土十條》實(shí)施

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》，在原來(lái)設(shè)立大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金、水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，2016年中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的支持力度，新設(shè)立了土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，2016年資金規(guī)模為68.75億元，其中因素法切塊資金預(yù)算55億元，2015年啟動(dòng)的重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)示范資金預(yù)算13.75億元。

2016年8月3日，為規(guī)范和加強(qiáng)土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效率，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。

同時(shí)，水、大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金等資金規(guī)模也在加大，分別達(dá)到140億元和111億元。資金規(guī)模的增長(zhǎng)對(duì)大氣、水、土壤的環(huán)境質(zhì)量改善起到了重要作用。

但要指出的是，目前我國(guó)設(shè)立的各項(xiàng)污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金尚存在諸多弊端。

一是專(zhuān)項(xiàng)資金主要是政府財(cái)政投入，資金來(lái)源單一，不僅政府財(cái)政負(fù)擔(dān)大，而且無(wú)法吸引私人資金的投入，也不能滿(mǎn)足污染治理的巨額資金需求。

編輯：李丹