其中，湖北在7個試點(diǎn)地區(qū)中交易量最大，除一級市場(配額拍賣)外，湖北二級市場累計(jì)成交2.91億噸，成交額69.03億元;深圳作為第一個試點(diǎn)啟動地區(qū)，碳市場運(yùn)行時間較長，但深圳市場配額總量為七試點(diǎn)市場中最小，僅0.3億噸，交易企業(yè)數(shù)量845家。另外，四川、福建等地方啟動了碳排放權(quán)交易。

全國水權(quán)交易市場建設(shè)積極推進(jìn)

2016年4月19日，水利部發(fā)布了《水權(quán)交易管理暫行辦法》，規(guī)定了可交易水權(quán)的范圍和類型、交易主體和期限、交易價(jià)格形成機(jī)制、交易平臺運(yùn)作規(guī)則等，填補(bǔ)了我國水權(quán)交易的制度空白，對保障和規(guī)范水權(quán)交易行為具有十分重要的意義。

2016年6月28日，由水利部和北京市政府聯(lián)合發(fā)起設(shè)立的國家水權(quán)交易平臺中國水權(quán)交易所正式揭牌運(yùn)營，旨在為水權(quán)交易提供規(guī)范高效的支撐平臺，有利于推動水權(quán)交易有序開展，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用。

運(yùn)營首日，寧夏中寧縣與京能集團(tuán)、河南省新密市與平頂山市，以及北京市與河北省、山西省代表分別簽署了水權(quán)交易協(xié)議。

同時，地方水權(quán)交易試點(diǎn)快速發(fā)展。自水權(quán)交易試點(diǎn)以來，京冀應(yīng)急供水、寧蒙水權(quán)轉(zhuǎn)換、張掖水票交易等一大批形式多樣的水權(quán)交易逐步探索推進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)期效果。

一是通過有限的水資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，有效緩解了時空分布不均的問題，包括地區(qū)間、行業(yè)間和用水戶間。二是有效地促進(jìn)了水資源節(jié)約保護(hù)和高效利用。如農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水轉(zhuǎn)讓，提高了水資源的利用效率。三是對水資源有償出讓進(jìn)行了有益探索，維護(hù)了水資源所有權(quán)人的權(quán)益。

環(huán)境保護(hù)稅將于2018年1月1日起征，資源稅改革全面推進(jìn)

環(huán)保稅改革取得重大進(jìn)展

2015年9月，國務(wù)院法制辦發(fā)布《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》，公開向社會征求意見。2016年6月，全國人大常委會公布《環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》，再次向社會征求意見。2016年12月25日第十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過《環(huán)境保護(hù)稅法》，環(huán)保稅歷經(jīng)九年終于出臺。

環(huán)保稅的出臺有利于促進(jìn)企業(yè)減少污染物排放，解決排污費(fèi)剛性不足的問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，對于完善環(huán)境財(cái)稅制度和促進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。

環(huán)保稅的改革思路基本上以排污費(fèi)改稅為主線。根據(jù)環(huán)保稅法的規(guī)定，環(huán)保稅在征稅對象、稅額標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)稅依據(jù)方面與現(xiàn)行排污費(fèi)具有較高的一致性，但又不完全相同，在進(jìn)行稅負(fù)平移的同時盡量彌補(bǔ)排污費(fèi)本身的設(shè)計(jì)缺陷。

另外，在征管方式上體現(xiàn)了費(fèi)和稅的根本區(qū)別，又具有與其他稅種不同的特殊性，體現(xiàn)在以下幾方面：

一是環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

征稅對象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，其中水和大氣的應(yīng)稅污染物當(dāng)量值繼續(xù)沿用排污費(fèi)里規(guī)定的當(dāng)量值。

環(huán)保稅法將大氣污染物和水污染物的稅額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了十倍的區(qū)間范圍，即每當(dāng)量最低1.2和1.4元，最高不超過每當(dāng)量12元和14元。固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元～1000元。噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元～11200元，每三分貝一檔。

同時，為了建立約束與激勵并存機(jī)制，環(huán)保稅也設(shè)置了差別收費(fèi)政策，規(guī)定濃度值低于國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)30%和50%的，分別減按75%和50%征收環(huán)保稅。

但是，環(huán)保稅取消了排污費(fèi)中對水污染物超標(biāo)排放加倍征收的規(guī)定。

二是環(huán)保稅計(jì)稅依據(jù)將按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污系數(shù)和物料衡算，以及抽樣測算的方法和順序來計(jì)算。

與現(xiàn)行排污費(fèi)制度相銜接，稅法規(guī)定每一排放口前3項(xiàng)污染物征收環(huán)保稅。不同的是，排污費(fèi)將水污染物區(qū)分為重金屬和其他污染物，環(huán)保稅不再單獨(dú)區(qū)分出重金屬，而是區(qū)分第一類污染物和第二類污染物，對第一類水污染物按照前五項(xiàng)征收環(huán)保稅，對其他類水污染物按照前三項(xiàng)征收環(huán)保稅。

三是環(huán)保稅征管模式為企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)作。由于環(huán)保稅計(jì)稅依據(jù)的特殊性和專業(yè)性，雖然環(huán)保主管部門不是征稅主體，但環(huán)保稅法規(guī)定環(huán)保部門應(yīng)共享環(huán)境數(shù)據(jù)信息，制定排污系數(shù)、物料衡算方法和抽樣測算方法，以及必要時對納稅人的申報(bào)資料進(jìn)行復(fù)核。

環(huán)保稅開征前，還應(yīng)該做好以下準(zhǔn)備工作：

一是制定實(shí)施條例和配套法規(guī)。環(huán)保稅實(shí)施前，需制定和頒布內(nèi)容更為詳細(xì)的稅法實(shí)施條例以及相關(guān)配套辦法，對開征環(huán)保稅實(shí)施操作層面的問題進(jìn)行細(xì)化和明確，確保環(huán)保稅順利實(shí)施。根據(jù)實(shí)際情況由國家或地方層面制定一系列的征收管理技術(shù)規(guī)范，如排污系數(shù)手冊、物料衡算方法、抽樣測算辦法等。

二是完成征稅前的交接和準(zhǔn)備工作。考慮到納稅人與排污費(fèi)的申報(bào)繳費(fèi)主體具有很高的一致性，需要將排污費(fèi)征收管理資料和數(shù)據(jù)移交給稅務(wù)部門作為初始稅源認(rèn)定的依據(jù)。對稅務(wù)相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和納稅輔導(dǎo)。

三是建立涉稅信息共享平臺。環(huán)保部門和稅務(wù)部門應(yīng)協(xié)調(diào)共建涉稅信息平臺，整合對接相關(guān)數(shù)據(jù)庫，并指導(dǎo)地方各級部門建設(shè)和調(diào)試運(yùn)行共享平臺和征稅信息系統(tǒng)，為開征環(huán)保稅做好準(zhǔn)備。

四是建立稅務(wù)部門與環(huán)保部門的工作配合機(jī)制。環(huán)保稅的征收需要稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的密切配合，有必要建立兩部門工作配合機(jī)制，制定工作配合規(guī)則和任務(wù)分工，共同做好環(huán)保稅的征收工作。

全面推進(jìn)資源稅改革

2016年5月9日，財(cái)政部聯(lián)合稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》(財(cái)稅〔2016〕53號)，自7月1日起，資源稅改革將在全國全面推行。此次改革將通過實(shí)行從價(jià)計(jì)征、清理收費(fèi)基金，進(jìn)一步完善綠色稅收制度，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

編輯：李丹