九、建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制

34.建立市場化交易機(jī)制。健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，推進(jìn)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作。建立用能權(quán)有償使用和交易制度，開展用能權(quán)制度研究和交易試點。推進(jìn)排污權(quán)制度改革。建立健全排污權(quán)初始分配制度和交易市場。開展燃煤電廠排污權(quán)收儲和有償使用試點，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，鼓勵新建項目在不增加本地區(qū)污染物排放總量的前提下，通過交易方式取得污染物排放指標(biāo)。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財政廳)

35.推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。國家已取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入山東省公共信用信息平臺和山東省域征信服務(wù)平臺。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合，促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省地稅局，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行濟(jì)南分行、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等)

36.健全綠色標(biāo)識認(rèn)證體系。強(qiáng)化能效標(biāo)識管理制度，擴(kuò)大實施范圍。制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評價辦法，積極開展第三方認(rèn)證評價。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。全面落實能效標(biāo)識管理工作要求，指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，落實能效標(biāo)識備案、應(yīng)用等制度，加強(qiáng)對能效標(biāo)識產(chǎn)品是否備案、標(biāo)識是否相符和是否存在偽造等情況的監(jiān)督檢查。鼓勵并支持企業(yè)開展節(jié)能、低碳、環(huán)保等產(chǎn)品認(rèn)證和能源管理體系認(rèn)證，宣傳、推動統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系的實施；采用“雙隨機(jī)”的方法，加強(qiáng)對機(jī)動車環(huán)檢線的監(jiān)督執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)予以查處。(牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省商務(wù)廳等)

37.推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。堅持污染者付費、損害者擔(dān)責(zé)的原則，不斷完善環(huán)境治理社會化、專業(yè)化服務(wù)管理制度。建立健全第三方運營管理和激勵機(jī)制，鼓勵工業(yè)污染源治理第三方運營。在火電、鋼鐵、建材、造紙、印染等污染物排放量大、治理技術(shù)成熟的重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。推進(jìn)委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式，支持排污企業(yè)或工業(yè)園區(qū)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、市場化程度。(牽頭單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委，參加單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)

38.加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，豐富完善山東省電力需求側(cè)管理平臺功能，鼓勵售電企業(yè)根據(jù)用戶特點提供電能綜合管理服務(wù)。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項行動，鼓勵企業(yè)參加電力需求側(cè)管理評價，做好示范企業(yè)園區(qū)和技術(shù)產(chǎn)品的推廣工作。繼續(xù)做好電力需求側(cè)管理示范項目建設(shè)工作，拓展應(yīng)用范圍，嚴(yán)格管理程序，充分發(fā)揮項目示范帶動作用。完善統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，做實做細(xì)電網(wǎng)企業(yè)實施電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核。深化電力體制改革，擴(kuò)大峰谷電價、分時電價實施范圍，研究制定可中斷電價。加強(qiáng)儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應(yīng)能力。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳等)

十、落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

39.健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預(yù)警體系。進(jìn)一步健全能源計量體系，深入推進(jìn)城市能源計量建設(shè)示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，加強(qiáng)能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。健全能源消費統(tǒng)計指標(biāo)體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接，提高能源統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和及時性，為節(jié)能減排決策、考核提供依據(jù)。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表制度，定期印發(fā)高耗能行業(yè)電力消費情況通報，公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時提醒高預(yù)警等級地區(qū)和單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，鼓勵引入第三方評估；加強(qiáng)重點節(jié)能減排工程調(diào)度管理，對達(dá)不到進(jìn)度要求、重點工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的市及時預(yù)警。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，到2020年，污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局，參加單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等)

40.合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，綜合考慮能源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力等因素，將全省節(jié)能減排目標(biāo)分解到各市、主要行業(yè)和重點用能單位、重點排污單位。各市要根據(jù)省政府下達(dá)的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位、重點排污單位責(zé)任，確保按時完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等)

41.加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，并將節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)納入對各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核。省政府每年組織開展市級政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。對未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的市級政府實行問責(zé)，對未完成省政府下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入山東省公共信用信息平臺，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項目。對節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的市、單位和個人以適當(dāng)方式給予獎勵。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省委組織部，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省海洋與漁業(yè)廳等)

十一、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

42.健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動《山東省節(jié)約能源條例》《山東省清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》修訂工作，加快研究起草節(jié)能監(jiān)察、綠色建筑管理等法規(guī)規(guī)章。健全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)重點行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，實施百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。開展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)，做好能耗限額強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和制修訂工作，逐步加嚴(yán)我省能耗限額強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。制定“工業(yè)綠動力”計劃系列地方標(biāo)準(zhǔn)、太陽能團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等節(jié)能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。組織開展能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)實施情況評價分析課題研究，為及時復(fù)審修訂標(biāo)準(zhǔn)、提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性、適用性提供參考。加快揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)等系列標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，構(gòu)建揮發(fā)性有機(jī)物系列排放標(biāo)準(zhǔn)體系，全面帶動環(huán)境污染治理，推動環(huán)境質(zhì)量改善?？茖W(xué)構(gòu)建地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步修訂重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。建立健全符合山東實際的污染防治技術(shù)指南、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦，參加單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等)

43.嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查和異地核查，督促各項措施落實。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，做到日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合，開展部門聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對重點高耗能行業(yè)、重點用能單位、重點用能設(shè)備和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實。以新環(huán)保法實施后未批先建違規(guī)建設(shè)項目、超排偷排污染物、非法處置危險廢物等違法行為的查處為重點，加大信息公開和典型案件曝光力度。全面落實污染源隨機(jī)抽查制度，及時查處各類環(huán)境信訪輿情案件。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

44.提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺，加強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)，加強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，深入推進(jìn)節(jié)能執(zhí)法重心下移，進(jìn)一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察模式，建立節(jié)能監(jiān)察長效機(jī)制。加快推行節(jié)能綜合執(zhí)法，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，提高節(jié)能執(zhí)法效能。全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，各市、縣(市、區(qū))要將監(jiān)管責(zé)任落實到單位、到崗位。扎實推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。著力完善區(qū)域共治的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程，加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)管理，依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗分享。制定節(jié)能減排培訓(xùn)綱要，實施培訓(xùn)計劃，依托專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等重大人才工程項目，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位等相關(guān)人員的培訓(xùn)。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省環(huán)保廳，參加單位：省編辦、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局等)

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

45.推行綠色消費。倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。積極落實國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，倡導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)實行綠色采購。強(qiáng)化綠色消費意識，在各個領(lǐng)域加快向綠色轉(zhuǎn)變，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。倡導(dǎo)綠色飲食，限制一次性餐具生產(chǎn)和使用，限制過度包裝。發(fā)展綠色休閑，推廣低碳、綠色的旅游風(fēng)尚。倡導(dǎo)綠色居住，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等。鼓勵綠色出行，加快城市綠色公共交通體系和交通工具公共租賃體系建設(shè)。積極推廣新能源汽車，完善城市充電設(shè)施建設(shè)。政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，大力發(fā)展電動和天然氣環(huán)衛(wèi)車輛、公交車輛。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等)

46.倡導(dǎo)全民參與。推動節(jié)能減排教育進(jìn)校園、進(jìn)家庭，廣泛組織中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)，形成全社會參與節(jié)能減排的良好氛圍。加大對節(jié)能減排理念及有關(guān)知識的宣傳，以世界地球日、世界環(huán)境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、低碳日等主題活動為依托，充分利用微博、微信等新媒體，開展經(jīng)常性宣傳教育活動。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、生態(tài)工業(yè)園區(qū)等工程。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，提高全社會節(jié)能減排意識。為新能源應(yīng)用搭建合作交流平臺，定期舉辦太陽能利用大會暨展覽會。(牽頭單位：省委宣傳部、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省新聞出版廣電局、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省總工會等)

47.強(qiáng)化社會監(jiān)督。鼓勵公眾對政府節(jié)能環(huán)保工作、企業(yè)用能排污行為進(jìn)行監(jiān)督。在建設(shè)項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，建立溝通協(xié)商平臺，聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。市、縣級政府要建立統(tǒng)一的信息公開平臺，健全反饋機(jī)制，在政府網(wǎng)站設(shè)立“節(jié)能環(huán)保違法曝光臺”。(牽頭單位：省委宣傳部、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳，參加單位：省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等)

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2017年6月30日印發(fā)