第二節　生態環境是全面建成小康社會的突出短板

　　目前,我省生態環境形勢仍十分嚴峻,全省生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉,與群眾期盼還有較大差距,已成為影響我省全面建成小康社會的突出短板。

　　1.環境污染嚴重,提高環境質量任務艱巨。我省依然處于環境污染治理的相持期,主要污染物排放量仍居高位,污染物排放強度高于全國平均水平,部分區域環境承載力已達到或接近上限,城市環境空氣質量超標嚴重,重度及以上污染天氣頻發高發,劣Ⅴ類水質斷面比例仍然較高,城市建成區黑臭水體仍然較多,畜禽養殖等鄉村面源污染突出。多階段、多領域、多類型問題長期累積疊加,傳統煤煙型污染與細顆粒物、揮發性有機物、臭氧、總氮、總磷污染并存,工業污染“上山下鄉”、農村普遍“垃圾圍村”,農村農業面源、土壤、地下水等污染問題日益顯現。涉重金屬及危險化學品、危險廢物的重點環境風險源數量多,突發環境事件呈現原因復雜、污染物質多樣、影響地域敏感、影響范圍擴大的趨勢。

　　2.生態系統退化,山水林田湖缺乏統籌保護。生態安全格局尚未形成,中度以上生態脆弱國土面積仍然較多,資源過度開發利用導致的生態破壞問題突出,生態空間不斷被蠶食侵占,濕地面積較少并有下降趨勢,生物多樣性尚未得到有效保護。“山水林田湖是生命共同體”的理念落實不夠,森林、濕地、水體等重要生態系統的保護與修復需要加強。

　　3.資源約束趨緊,生態環境前端預防難度加大。我省人口總量大、人均占有資源少,能源、礦產、國土等資源開發程度較高,礦產資源枯竭問題突出,人均耕地面積少。水資源缺乏且年際與地域分布不均,全省62條主要河流中有35條河流無源頭水,海河及淮河主要支流環境流量基本無保障,水源性缺水和水質性缺水問題并存,水資源供需矛盾日益加劇。城市生態用地少,土地利用不夠高效集約。我省能源消費結構不合理,非化石能源占一次能源消費比重遠低于國家平均水平,燃煤消費比重仍然很高,部分地方燃氣普及率低,省轄城市集中供熱率低,相當一部分縣級城市未集中供熱,散煤燃燒直排現象普遍存在,資源能源對經濟社會發展的約束加劇,造成經濟發展與生態環境保護的矛盾突出。

　　第三節　生態環境保護面臨重大挑戰和歷史性機遇

　　我省經濟社會環境形勢更加錯綜復雜,生態環境質量改善處于矛盾最為集中的攻堅時期。我省國土空間開發低效、產業結構偏重、發展方式粗放等問題還比較突出,結構性和布局性污染問題共存,產業結構偏重在一些地方具有鎖定效應,結構調整陣痛、動能轉換困難交織,經濟下行壓力加大,部分地方環保投入力度受到影響。特別是隨著城鎮化、工業化的加速推進,城鎮開發地區生態破壞和環境污染壓力將繼續加大,部分生態系統穩定性與生態服務功能呈現下降趨勢。當前和今后一段時期,提高生態環境質量、防范環境風險的壓力將繼續加大。“十三五”期間,我省生態環境保護面臨重要戰略機遇期。適應生態文明建設需求的體制機制逐步完善,生態文明和綠色發展已成為引領發展的重要理念和行動,發展方式、產業結構和資源能源消費朝有利于生態環境保護的方向發展,污染物新增排放壓力高位趨緩,公眾生態環境意識日益增強,全社會保護生態環境的合力逐步形成。“十三五”期間,生態環境保護挑戰與機遇并存,既是負重前行、任重道遠的關鍵期、攻堅期,又是充滿希望、實現質量改善的窗口期、轉折期,要堅定信念、保持信心,充分利用新機遇、新條件,妥善應對各種風險和挑戰,集中力量實現生態環境質量總體改善的戰略目標。

　　第二章　生態環境保護總體要求

　　第一節　指導思想

　　深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“十三五”經濟社會發展的總體部署,立足補齊全面建成小康社會環保短板,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,以提高生態環境質量為核心,實行最嚴格的環境保護制度,加強生態環境預防、治理、管理全過程保護,打好環境質量改善攻堅戰,重點突破、整體推進,強化環境治理與生態保護聯動協同,嚴密防控環境風險,不斷提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平,推進生態環境治理體系和治理能力現代化,建設天藍、地綠、水凈的美麗河南,確保2020年全省生態環境質量總體改善。

　　第二節　基本原則

　　1.堅持把改善生態環境質量作為核心目標任務。實施生態環境質量改善清單式管理,將生態環境質量不降級、反退化作為剛性約束,將改善生態環境質量作為推進各項工作的核心評價標準。

　　2.堅持把生態環境全過程保護作為根本途徑。加強生態環境協同保護,全面強化生態環境預防、治理、管理各環節,在加大環境治理力度的基礎上,努力將生態環境保護的鏈條向兩端延伸,強化生態環境預防,不斷提高生態環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。

　　3.堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力。轉變生態環境保護理念,充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,強化科技創新引領作用,改革生態環境治理基礎制度,加快形成系統完整的生態文明制度體系。

　　4.堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前,著力解決對經濟社會可持續發展制約性強、群眾反映強烈的大氣、水、土壤等突出環境問題,打好環境質量改善攻堅戰,又著眼長遠,協同推進環境預防、生態保護、治污減排、風險防控,全面加強生態環境保護。

　　5.堅持把提升生態環境治理能力作為重要保障。確保黨委、政府履職履責,落實企業主體責任,提升企業治污減排能力,強化社會監督,加強“四型”(服務型、法治型、文化型、廉潔型)環保隊伍、環境監管能力、環境信息化建設,凝聚形成全社會保護生態環境的強大合力。

　　第三節　主要目標

　　到2020年,生產方式和生活方式綠色低碳水平上升,主要污染物排放總量大幅減少,環境風險得到有效控制,生物多樣性得到有效保護,生態系統穩定性持續增強,生態安全屏障基本形成,生態環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展,確保生態環境質量總體改善,生態文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

編輯：程彩云