5.強化信息公開，鼓勵引導市民依法有序參與

大氣污染防治是一項需要全民參與、全社會共治的行動。本市持續強化政府環境信息公開工作，通過多種渠道發布空氣質量實時監測數據、執法監察等政府環境信息，保障公眾的環境知情權。同時，積極鼓勵市民依法有序參與，踐行綠色生活方式，推動環保組織成為做好本市環保工作的重要力量；出臺“有獎舉報”管理辦法，鼓勵公眾積極舉報大氣污染違法行為；新聞媒體發揮“聚光燈”作用，宣傳成效、曝光違法、倡導綠色生產生活，生態環保理念在廣大公眾中逐步“入心化行”。

二、存在的主要問題及面臨形勢

（一）主要問題

雖然本市空氣質量進一步改善，但距環境空氣質量標準和廣大群眾要求、首都功能定位仍有較大差距。2015年除二氧化硫穩定達標外，二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、臭氧年均濃度分別超標25%、45%、130%和27%。特別是秋冬季空氣重污染頻發，在一定程度上影響了人民群眾的獲得感。

當前本市人口增速雖已放緩，但拐點尚未出現，經濟社會發展帶來的剛性需求還在增加，大氣污染物排放總量仍超過環境容量，大氣環境承載力嚴重超載情況短期難以發生根本性變化，資源與環境壓力日益凸顯，大氣污染防治形勢依然十分嚴峻。本市已進入后工業化時期，隨著產業結構調整和污染治理的深化，生產排放得到有效控制；能源結構不斷優化，由燃煤產生的二氧化硫排放大幅削減，環境空氣中二氧化硫濃度已達到峰值并進入穩定下降通道；但因化石燃料燃燒帶來的氮氧化物排放仍保持較高水平，環境空氣中二氧化氮濃度處在平臺期；對于揮發性有機物和氨等前體物控制力度不足，未來細顆粒物濃度持續下降難度較大。而且，臭氧污染問題有所突出，難以在短期內得到有效遏制。總體上要實現主要大氣污染物排放總量的大幅度減排，持續改善環境空氣質量，仍然還是一個艱巨、復雜、長期的過程。

（二）面臨的壓力和挑戰

一是污染治理的長期性和空氣質量改善的緊迫性矛盾日益突出。雖然本市空氣質量明顯改善，但環境改善基礎仍不牢靠，整體生態環境較脆弱、環境敏感性強，如遇不利氣象條件，區域性重污染天氣時有發生。隨著公眾環境意識的提高，對大氣環境質量加速改善的訴求越來越強烈。但由于空氣質量改善的艱巨性、復雜性、長期性，改善進程與公眾熱切期盼、迫切需求仍有較大差距。廣大市民對良好空氣質量的強烈訴求給本市大氣污染防治工作帶來了巨大壓力。

二是日益突出的“生活消費型”污染特征使空氣質量改善難度越來越大。隨著本市大規模疏解非首都功能，產業結構不斷優化，特別是隨著大氣污染防治工作的深入，污染特征已從以“工業生產型”轉向“生活消費型”，超大型城市正常運轉和市民日常生活剛需所排放的大氣污染物占比越來越大。容易推進、成效顯著的措施已經實施，而且城市精細化管理水平仍然較低，現有環境管理體系不能完全適應污染結構的轉變。進一步改善空氣質量需采取的措施因涉及城市運行、服務保障、工程建設等，難度越來越大。

三是現有環境管理體系與迫切的空氣質量改善要求不相適應。目前本市的環境監管力度不斷加強，但面對現階段散煤、餐飲等面廣、量大、點散的生活面源污染，還存在監管能力不足、精細化管理水平不高等問題。從橫向看，各政府部門管理職能分散、交叉，環保部門統一監管職責難以落實；從縱向看，存在“市強區弱”的問題，區政府尤其是街鄉鎮村等基層政府的環境監管能力相對薄弱。

四是區域排放總量居高不下，協作機制有待進一步創新完善。目前京津冀區域單位國土面積二氧化硫、氮氧化物等的排放強度遠超全國平均水平，且未來幾年排放總量仍將保持較高水平；區域生態環境規劃、監測、執法、應急體系，還面臨著體制機制藩籬。特別是一旦出現不利氣象條件，極易發生區域性空氣重污染，需要本市與周邊省（區、市）一道，不斷完善區域協同機制。

（三）發展機遇

“十三五”時期，北京市大氣環境保護工作面臨著難得的歷史機遇。一是生態文明建設成為“五位一體”總體布局的重要組成，綠色發展成為五大發展理念之一，生態文明體制改革穩步推進，為首都環保工作提供了根本的制度保障。二是深入落實首都城市戰略定位，堅持和強化四個中心的核心功能，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都，為調整疏解功能、優化空間布局提供了依據。三是京津冀協同發展上升為重大國家戰略，環境資源承載力不足等突出問題可以納入京津冀區域的戰略空間加以考量，京津冀協同推進治理污染和生態建設，為解決區域污染問題創造了良好條件。

三、“十三五”環境保護總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，立足首都城市戰略定位，準確把握新時期首都發展階段性特征，以生態文明建設為統領，以治理PM2.5為重點，堅持依法治理和創新機制相結合、政府調控和市場調節相結合、常態治理和應急減排相結合、本地治污和區域協作相結合，全面提升污染防治水平，不斷改善空氣質量，為全面建成小康社會和建設國際一流和諧宜居之都提供良好的空氣質量保障和環境支撐。

（二）主要原則

1.環境優先，綠色發展

堅持走可持續發展道路，堅持經濟發展和環境保護相協調、相統一，遵循自然規律，基于資源環境承載能力合理調控經濟社會發展規模，以綠色化引領生產、生活方式的調整轉型，實現生態系統與經濟系統的綠色協調可持續。

2.重點突破，綜合防治

緊抓非首都功能疏解、城市副中心建設、籌辦2022年冬奧會和冬殘奧會等重大機遇，根據本市大氣復合型、生活消費型等污染特征，堅持聚焦重點、補齊短板的原則，針對散煤、高排放車、城鄉結合部污染等面廣、量大、點多的難點問題，綜合運用法律、經濟、科技和行政手段推進多種污染物協同減排。

編輯：張偉