二、發展環境

縱觀“十三五”時期，我省能源發展機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰，發展的空間仍然較大。

（一）面臨的機遇。

1.絲綢之路經濟帶建設為我省能源發展提供戰略機遇。我省處于絲綢之路經濟帶黃金段，能源資源豐富，陸上綜合性能源戰略通道優勢明顯，深入推進絲綢之路經濟帶建設，深化與絲綢之路沿線國家及相鄰省區的能源合作，將為我省充分利用得天獨厚的區位優勢條件，加強省內石油儲備、石油煉化、新能源開發、核燃料儲備與生產、煤炭及煤電基地建設，擴大通道輸送能力，改善互聯互通條件，提供重大戰略機遇。

2.能源供給側結構性改革為我省能源發展帶來潛在機遇。能源供給側結構性改革明確要求能源發展方式從粗放式發展向提質增效轉變，破解新常態下能源發展面臨的傳統能源產能過剩、可再生能源發展受限、能源系統整體運行效率不高等突出問題。為此，國家要求煤電行業放緩建設節奏，積極開展煤炭行業化解過剩產能工作，推進行業整體脫困，3年內原則不批新項目，加快淘汰落后產能，為推動煤炭行業結構調整、提高發展質量和效益帶來新的機遇，為非化石能源發展提供新的市場空間。

3.國家能源發展戰略與布局將進一步提升我省戰略地位。自2010年國務院辦公廳下發《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號）以來，河西地區新能源基地和隴東煤電基地開發建設取得了不同程度的進展。國家能源局批復實施《隴東能源基地開發規劃》，為隴東地區煤炭、電力開發建設提升了政策空間。“十三五”時期，國家將進一步在能源布局上向革命老區、少數民族地區、貧困地區等傾斜，并支持我省開展新能源綜合示范，有利于進一步提升我省在國家能源戰略布局中的地位。

（二）面臨的挑戰。

1.傳統能源的發展進一步受到約束。在能源消費由高速向中低速轉變的過程中，受內外部市場消費水平降低等因素的影響，實現能源穩定發展的不確定因素增多，壓力不斷增加；化石能源資源開發和相關產業發展受到一定約束，煤炭、煤電市場不穩定、不確定因素增加。

2.能源系統協調性有待進一步加強。可再生能源快速發展對各類電源運行、用電方式和電力調度規則提出了更高要求，能源體系不協調的問題比較突出。風電、光電棄風棄光比較嚴重，火電出力下降，電網與電源之間的發展不相匹配。

3.可再生能源發展的瓶頸制約進一步加大。省內電力系統靈活調節電源比例低，調峰能力不足，調度運行機制不合理，制約可再生能源大規模上網消納。風電、光伏發電技術仍處于成長期，依靠技術進步和創新發展降低上網電價的機制尚未完全建立。大規模風光電新能源開發與電網安全、輸送消納之間的關系還需要進一步協調，電網的輸配電能力和智能化水平還有待提高。

4.企業經營困難對行業投資產生不利影響。煤電、新能源和煤炭行業近年來連續虧損，企業資產負債率居高不下，盈利能力弱，投資能力不足，影響我省能源產業規模的擴大。

第二章指導思想與發展目標

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，遵循能源發展“四個革命、一個合作”的戰略思想，堅持綠色低碳、安全高效的發展方針，圍繞我省穩增煤炭產量、穩增油氣產能、穩增風光裝機、強化能源消納轉化和煤炭清潔高效利用、加大電力外送的能源發展思路，大力發展清潔能源，擴大能源輸轉、儲備能力，轉變能源發展方式，調整優化能源結構，促進能源產業升級，培育能源消費新模式，著力提升能源資源綜合利用水平，合理控制能源消費增長，為與全國一道全面建成小康社會、建設幸福美好新甘肅提供有力的能源保障。

二、基本原則

（一）堅持創新發展。加強能源科技創新，突出新能源領域和煤炭清潔化利用先進成熟技術示范及推廣應用，鼓勵支持大型能源企業設立研發機構，加快體制機制創新，發揮創新引領作用。

（二）堅持協調發展。加強能源系統協調，優化開發布局，提高新能源就地消納比例，合理把握項目建設節奏，實現各類能源協調發展以及能源與經濟社會協調發展。

（三）堅持綠色發展。著力優化能源結構，堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭比重，實施能源總量和強度雙控制，落實節能優先戰略，推進煤炭減量替代和化解過剩產能，全面實施煤電超低排放和節能改造，形成科學合理的能源供給與消費結構。

（四）堅持開放發展。貫徹落實“一帶一路”戰略，發揮我省綜合性能源資源豐富和國家能源輸送戰略通道的區位優勢，進一步引導社會資本投資能源領域，深化與沿線地區和國家的合作，構建輸入輸出并舉、電力送受兩端利益共享，以及面向全國提供穩定、清潔、安全能源產品的發展格局。

（五）堅持共享發展。適應與全國同步建成小康社會要求，加強能源基礎設施和公務服務能力建設，加快分布式能源發展，顯著提高能源服務水平。深入推進能源扶貧工程，加快農村電網改造，重點謀劃革命老區、民族地區、貧困地區能源發展重大工程。

三、戰略定位

立足能源資源綜合優勢、能源產業基礎和開發利用潛力，努力打造國家綜合能源基地。

一個戰略通道：國家重要的油、氣、煤、電綜合運輸通道。

五個重要基地：河西新能源基地；隴東能源基地；中部地區石油儲備基地；以蘭州地區為重點的石油加工基地；以鈾濃縮和乏燃料后處理為主的核燃料生產基地。

三個示范區：國家新能源綜合示范區；河西走廊清潔能源開發利用和就地消納示范區；隴東煤炭油氣等傳統能源綜合利用示范區。

編輯：張偉