2. 推進市縣“多規(guī)合一”。加快推進國家級和自治區(qū)級“多規(guī)合一”試點工作，逐步形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖，復(fù)制推廣成功經(jīng)驗，實現(xiàn)市縣空間規(guī)劃全覆蓋。依法劃定城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界，以及耕地、林地、河流、湖泊、濕地等的保護邊界。統(tǒng)籌規(guī)劃城市地下空間，加快推進地下綜合管廊建設(shè)，提高城市空間復(fù)合開發(fā)水平。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、林業(yè)廳、測繪地信局；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、旅游發(fā)展委，各設(shè)區(qū)市人民政府）

　　3. 創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法。推進市縣規(guī)劃體制改革，整合規(guī)劃編制職能。探索建立規(guī)范化的市縣空間規(guī)劃編制程序，擴大社會參與。規(guī)劃編制前，應(yīng)當進行資源環(huán)境承載能力評價和建設(shè)用地適宜性評價，以評價結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當廣泛征求各方面意見。規(guī)劃成果應(yīng)當包括規(guī)劃文本和較高精度的規(guī)劃圖，并在網(wǎng)絡(luò)和其他本地媒體公布。鼓勵當?shù)鼐用駥σ?guī)劃執(zhí)行進行監(jiān)督，對違反規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為進行舉報。市縣人民代表大會及其常務(wù)委員會定期聽取空間規(guī)劃執(zhí)行情況報告，對當?shù)卣`反規(guī)劃行為進行問責。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、林業(yè)廳、測繪地信局；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、旅游發(fā)展委，各設(shè)區(qū)市人民政府）

　?。ㄋ模┩晟瀑Y源總量管理和全面節(jié)約制度

　　1. 完善最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度。完善基本農(nóng)田保護制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，實行嚴格保護和動態(tài)監(jiān)管?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，實行永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途；重大建設(shè)項目如果選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，可以在可行性研究階段，對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過國土資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報國務(wù)院批準。完善和落實全區(qū)各級政府耕地保護責任目標考核機制。完善耕地占補平衡制度，嚴格落實耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)，鼓勵農(nóng)墾、監(jiān)獄系統(tǒng)及耕地后備資源豐富地區(qū)有計劃地開墾耕地，按照分級保障原則，支持自治區(qū)重點建設(shè)項目落實耕地占補平衡。實行建設(shè)用地總量和強度雙控制。建立低效工業(yè)用地退出及存量用地集約利用和增量用地掛鉤機制。調(diào)整土地基準地價，推進城市建設(shè)和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地。嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，探索建立農(nóng)村宅基地退出激勵機制，對自愿退出合法取得的宅基地使用權(quán)的農(nóng)戶予以獎勵。（牽頭單位：自治區(qū)國土資源廳；配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局、監(jiān)獄管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

　　2. 完善最嚴格的水資源管理制度。實行水資源消耗總量和強度雙控制，將“十三五”時期主要控制指標分解到設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）。加強用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。逐步完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，強化飲用水水源地安全保障，推進城市備用水源建設(shè)。加強水功能區(qū)、入河排污口和地下水監(jiān)測，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。加強水產(chǎn)品產(chǎn)地保護和環(huán)境修復(fù)，合理控制水產(chǎn)養(yǎng)殖，構(gòu)建水生動植物保護機制。（牽頭單位：自治區(qū)水利廳；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、旅游發(fā)展委，各設(shè)區(qū)市人民政府）

　　3. 建立能源消費總量管理和節(jié)約制度。實行能源消費總量和強度雙控制，強化能源約束，合理確定各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）及重點用能單位“十三五”時期節(jié)能目標和能源消費總量目標，健全節(jié)能目標責任制和獎勵制度。完善能源統(tǒng)計制度，加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點行業(yè)和領(lǐng)域能源計量統(tǒng)計工作。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，強化節(jié)能監(jiān)察。完善節(jié)能標準體系，貫徹執(zhí)行國家能耗限額標準。加大節(jié)能低碳產(chǎn)品和技術(shù)裝備推廣力度，發(fā)布自治區(qū)節(jié)能低碳新產(chǎn)品新技術(shù)推廣目錄。落實風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展扶持政策，推進清潔能源替代。逐步建立全區(qū)碳排放總量控制制度和分解落實機制，建立增加森林、草原、濕地、海洋碳匯的有效機制。（牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、機關(guān)事務(wù)管理局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、能源局，各設(shè)區(qū)市人民政府）

　　4. 建立天然林保護制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，逐步擴大自治區(qū)級以上生態(tài)公益林范圍。重點在國有林場范圍內(nèi)開展國家儲備林基地建設(shè)。加快推進國有林場改革，完善國有林場管理體制和空間布局，逐步推進國有林場事企分開。強化國有林場公益性質(zhì)，完善以購買服務(wù)為主的國有林場公益林管護機制。完善集體林權(quán)制度，穩(wěn)定承包權(quán)，拓展經(jīng)營權(quán)能，鼓勵林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。（牽頭單位：自治區(qū)林業(yè)廳；配合單位：自治區(qū)外事僑務(wù)辦、農(nóng)墾局）

　　5. 建立濕地保護制度。將所有濕地納入保護范圍，將面積8公頃以上（含8公頃）的濕地列入濕地保護名錄，建立管理檔案，明確濕地保護名錄和濕地四至界限，落實保護責任，實行分級分類保護和管理，確保濕地功能不減退。制定濕地保護規(guī)劃，將濕地保護紅線斑塊落實到縣級行政區(qū)，禁止擅自征用占用濕地。建立健全國際重要濕地、國家重要濕地、自治區(qū)重要濕地、濕地自然保護區(qū)、濕地保護小區(qū)和濕地公園管理體系。實施濕地生態(tài)修復(fù)工程。（牽頭單位：自治區(qū)林業(yè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳、旅游發(fā)展委，各設(shè)區(qū)市人民政府）

　　6. 健全海洋資源開發(fā)保護制度。認真落實海洋主體功能區(qū)制度，依據(jù)近海海域海島主體功能，引導(dǎo)、控制和規(guī)范各類用海用島行為。嚴格執(zhí)行圍填?？偭靠刂浦贫?，實施差別化海域供應(yīng)政策，加強海域使用論證和海洋環(huán)境影響評價，嚴把項目準入關(guān)?？茖W(xué)劃定海洋生態(tài)紅線，落實紅線管控措施。規(guī)范海域使用權(quán)出讓程序，強化海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理。進一步完善海洋伏季休漁制度和漁業(yè)資源管理制度，推行總量調(diào)控配額制，嚴格控制漁船數(shù)量和捕撈能力。開展?jié)O業(yè)資源增殖放流和人工魚礁建設(shè)。加強漁政執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)察制度。（牽頭單位：自治區(qū)海洋和漁業(yè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、旅游發(fā)展委，北海、防城港、欽州市人民政府）

編輯：劉影