第十一條  工業(yè)和信息化部組織對(duì)各省（區(qū)、市）公告的置換方案進(jìn)行抽查，同時(shí)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等社會(huì)各界監(jiān)督作用。對(duì)存在重復(fù)置換等弄虛作假行為,以及方案落實(shí)不到位的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國(guó)通報(bào)，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十二條  本辦法自2018年1月1日起施行，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)修訂。

附件2：

水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法

第一條 為了有效壓減水泥熟料、平板玻璃過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類所有制水泥、玻璃企業(yè)新建水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目和已經(jīng)由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合明確由地方視情處理、但尚未公告產(chǎn)能置換方案的在建水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）。

第三條 嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項(xiàng)目。確有必要新建的，必須實(shí)施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。

依托現(xiàn)有裝置實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項(xiàng)目，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。新建工業(yè)用平板玻璃項(xiàng)目，熔窯能力不超過(guò)150噸/天的，可不制定產(chǎn)能置換方案。

第四條 辦法所稱的等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能，減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能。

位于國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能;西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行等量置換。

位于國(guó)家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目，需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項(xiàng)目的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實(shí)施等量置換。

第五條 用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能，在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前必須關(guān)停，并在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)一年內(nèi)拆除退出。

第六條 用于建設(shè)項(xiàng)目置換的產(chǎn)能，應(yīng)當(dāng)為2018年1月1日以后在省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)主管部門）門戶網(wǎng)上公告關(guān)停退出的產(chǎn)能。

已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能，無(wú)生產(chǎn)許可的水泥熟料產(chǎn)能，均不得用于產(chǎn)能置換。用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用。

第七條 用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計(jì)產(chǎn)能確定。實(shí)際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實(shí)際產(chǎn)能確定。項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能按照附表1、附表2推算確定。

第八條 建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案由項(xiàng)目業(yè)主按照本辦法制定，報(bào)項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門。

第九條 項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性，并在部門門戶網(wǎng)上公示無(wú)異議后予以公告。公示公告的主要包括但不限于以下內(nèi)容：

建設(shè)項(xiàng)目所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計(jì)產(chǎn)能，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）擬建的具體位置和計(jì)劃點(diǎn)火投產(chǎn)時(shí)間。

（二）用于置換的產(chǎn)能所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計(jì)產(chǎn)能，水泥回轉(zhuǎn)窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）所在的具體位置，關(guān)停和拆除退出的時(shí)間，企業(yè)的生產(chǎn)許可證（水泥熟料企業(yè)提供）等材料。

第十條 產(chǎn)能置換應(yīng)有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，需跨省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展置換的，產(chǎn)能指標(biāo)應(yīng)由轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地省級(jí)主管部門分別核實(shí)確認(rèn)，在各自門戶網(wǎng)上公告。

第十一條 項(xiàng)目建設(shè)地省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案的落實(shí)，確定建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)能。

工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織抽查省級(jí)主管部門公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體和公眾對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和新建項(xiàng)目建設(shè)情況開(kāi)展監(jiān)督。

對(duì)不執(zhí)行產(chǎn)能置換方案的建設(shè)項(xiàng)目，省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)方面依法依規(guī)予以查處；對(duì)產(chǎn)能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報(bào)其不守誠(chéng)信行為，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

對(duì)產(chǎn)能置換方案核實(shí)把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的向全國(guó)通報(bào)，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十二條 本辦法自2018年1月1日起施行。

工信部官方解讀：

《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》解讀

一、為什么要修訂鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法？ 

2013年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），提出鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換。2016年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)），再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行41號(hào)文，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。2016年，我部出臺(tái)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃（2016-2020年）》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換。

編輯：張偉