第二步，建設項目企業按各省（區、市）相關要求，將產能置換方案報送建設項目所在地省級工業和信息化主管部門。建設項目所在地省級工業和信息化主管部門組織核實方案的真實性、合規性。

第三步，建設項目所在地省級工業和信息化主管部門在其官方網站上對產能置換方案進行公示，無異議后予以公告。 

其中，產能出讓公告具體操作如下：產能出讓方提出申請，若出讓方為中央企業下屬公司，報送所屬中央企業核實出讓產能真實性、合規性，報國務院國資委確認后，由中央企業向社會公示、公告；若出讓方為其他企業，報送所在地省級工業和信息化主管部門核實，并公示、公告。

七、產能置換設備是否必須拆除，何時拆除？

置換設備的退出到位是做好產能置換工作的核心。為此，辦法進一步明確了退出到位的評判標準和時限要求，即堅決做到“新項目備案前必須公告置換方案，新項目投產前必須拆除置換設備”。其中，時限要求有兩個，一是產能置換方案公告的時間要求在項目備案前，沒有完成公告新項目不能備案，更不得動工建設。二是用于置換的設備要在新項目投產前拆除到位，產能置換方案中應退出的設備沒有拆除到位時，新項目不得點火投產，包括試生產。退出標準只有一個，即用于置換的退出設備必須拆除到位。因此企業和有關單位在制定和審核產能置換方案、實施方案的各階段，要堅決按照這一原則開展工作，避免影響產能置換方案的落實。

八、產能置換各方的權利和責任是什么？ 

產能置換要按照市場化原則，由建設方和出讓方自愿協商達成一致后主動提出申請。為了順利推進產能置換的實施，強化產能置換的落實，辦法進一步理順了各方的關系、明確了各方的權責，力求做到權責一致。 

退出設備的企業是按期拆除置換設備的實施主體，是獲得經濟補償或新項目潛在收益等權益的受益主體。省級工業和信息化主管部門是產能置換方案的審核主體，是監督置換設備拆除到位的責任主體。跨省產能置換中，出讓方所在地省級工業和信息化主管部門（所屬中央企業）是監督本省內（本企業內）置換設備拆除到位的責任主體。 

九、未按要求實施產能置換如何處理？ 

為促進各方規范實施鋼鐵產能置換工作，工業和信息化部將會同相關部門采取多種形式強化事中事后監管，包括接受社會各界監督、組織各地定期自查、不定期抽查等工作。

對發現未按要求實施產能置換、審核置換方案不嚴、落實產能置換不到位等違反辦法的情形，從兩個層面進行處理，一是對弄虛作假、落實不到位的企業依法依規實施聯合懲戒，包括研究采取對不符合產能置換要求的項目采取責令停工，對涉事企業納入失信名單等措施。二是對審核把關不嚴、監督落實不到位的地區和中央企業，責令限期整改，情節嚴重的向全國通報，并依照法律法規追究相關責任人的責任。

《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》解讀

一、為什么要修訂水泥玻璃行業產能置換實施辦法？ 

一是保持政策的連續性。《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）明確規定：“各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目”，確有必要建設的新項目，必須按照等量或減量的原則制定產能置換方案。為規范產能置換方案的制定及實施工作，2015年，工業和信息化部制定出臺了《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》（工信部產業〔2015〕127號，以下簡稱原辦法)，該辦法已于2017年12月31日到期。為確保政策的連續性，便于產能置換工作有章可循，必須根據化解產能工作新形勢、新問題和新要求，對原辦法進行必要的修訂。

二是更好地化解產能嚴重過剩矛盾。當前，水泥、平板玻璃行業經濟運行呈企穩回升態勢，行業經濟效益大幅提高，化解產能過剩工作初見成效。但產能嚴重過剩矛盾還沒有根本緩解，行業穩中向好的發展基礎還不牢固，特別是水泥行業，日產2500噸及以下、競爭乏力的熟料生產線還有八百多條、產能五億多噸。為推動產業結構調整和布局優化，必須按照《國務院辦公廳關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕34號）部署，繼續落實嚴禁新增產能、淘汰落后產能、推進聯合重組、推行錯峰生產等舉措，下大力氣綜合施策壓減過剩產能。為從源頭把控好“嚴禁新增產能”的關口，引導企業通過聯合重組和產能置換，將競爭乏力的過剩產能盡快退出，迫切需要修訂出臺比原辦法要求更加嚴格、壓減力度更大的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》（以下簡稱實施辦法）。 

二、新修訂的實施辦法對原辦法主要作了哪些調整？

一是加大減量置換力度，同時注重因地制宜、分業施策。實施辦法規定：水泥熟料項目，除西藏地區繼續執行等量置換外，其他地區全面實施減量置換，其中：位于國家規定的環境敏感區內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.5噸產能；位于非環境敏感區內的建設項目，每建設1噸產能須關停退出1.25噸產能。平板玻璃項目延續原辦法的置換比例，位于國家規定的環境敏感區的建設項目，需置換淘汰的產能數量按不低于建設項目的1.25倍予以核定，其他地區實施等量置換。 

二是對用于置換的產能限定更加嚴格。實施辦法明確：用于置換的產能應當為2018年1月1日以后在省級工業和信息化主管部門（以下簡稱省級主管部門）門戶網公告關停退出的產能。同時規定：已超過國家明令淘汰期限的落后產能，已享受獎補資金和政策支持的退出產能，無生產許可的水泥熟料產能，均不得用于產能置換。當然，項目建設手續不合規的產能也不能用于置換。為防止和杜絕可能存在的欺騙行為，實施辦法除重申用于置換的產能指標不得重復使用外，還鼓勵行業協會、媒體和公眾對產能置換方案執行情況和新建項目建設情況開展監督。

編輯：張偉