4.臭氧短期內整治難度較大。臭氧是氮氧化物與揮發性有機物經由大氣光化學反應生成的二次污染物，是具有遠距離輸送特點的典型區域性污染物，需要珠三角各城市聯合開展多污染物協同治理才能有效控制，治理難度遠大于一次污染物治理，在歐美等發達國家仍然是大氣污染治理難題。2014年以來，臭氧已經超越PM2.5成為影響珠三角區域環境空氣質量的首要污染物。揮發性有機物是臭氧生成的前體物，涉及的行業類別廣泛，排放基數尚不夠完善，單位治理和監測成本較高，全過程治理難度較大，治理工作在國家、省層面處于起步階段。

5.PM2.5治理仍須持續強化。PM2.5化學組分復雜，主要由一次排放以及揮發性有機物、二氧化硫、氮氧化物和氨等前體物經復雜的大氣化學過程轉化形成的二次污染物組成，其治理難度遠大于單純削減一次污染物。雖然近年來我市PM2.5濃度持續下降，但要實現穩定達標仍需付出較大的努力，同時需要通過區域聯動共同治理。

二、空氣質量形勢預測與達標壓力

（一）大氣污染防治成效。

1.大氣環境綜合整治全面推進。

“十二五”期間，我市深入推進大氣污染綜合整治，先后制定實施《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市2012－2016空氣污染綜合防治工作方案的通知》（穗府辦函〔2012〕163號）、《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市大氣污染綜合防治工作方案的通知》（穗府辦函〔2014〕61號）等綜合性指導文件，大力推進大氣污染防治各項措施。一是優化產業結構和能源結構，淘汰落后產能，促進高污染企業搬遷。二是強化工業燃煤污染治理，基本完成燃煤電廠超潔凈排放改造和高污染燃料鍋爐整治。三是全面防治機動車排氣污染，嚴格控制新車源頭污染，建立在用車環保達標管理機制，基本完成黃標車淘汰。四是推進揚塵污染精細化管理，提升道路揚塵、工地揚塵及運輸過程揚塵的監管能力。五是建立揮發性有機物排放重點企業清單，啟動從原輔材料優選、工藝過程到末端治理的全過程綜合整治。六是狠抓餐飲業污染整治，創新我市餐飲業油煙治理機制。七是逐步推進船舶等非道路移動源污染控制。八是完善大氣污染防治科學研究，為整治工作提供科學支撐。

2.主要污染物排放總量逐年下降。

“十二五”期間，我市大力推進主要污染物總量減排工作，制定實施了《關于印發廣州市“十二五”主要污染物總量控制規劃的通知》（穗環〔2012〕110號）、《廣州市人民政府關于印發廣州市“十二五”主要污染物總量減排實施方案的通知》（穗府函〔2013〕24號），并以工程減排、監管減排、結構減排為主要抓手，全面完成了“十二五”主要大氣污染物總量控制目標。通過實施工業污染治理設施建設、燃煤電廠超潔凈排放改造、淘汰落后產能、燃煤鍋爐整治、黃標車淘汰等減排項目，取得了顯著的減排成效。截至2015年，二氧化硫、氮氧化物均超額完成省下達我市的“十二五”總量減排任務。

3.空氣質量總體逐步提升。

隨著空氣污染綜合整治的深入推進，我市環境空氣質量逐步提升。“十二五”期間，二氧化硫從33微克/立方米下降至13微克/立方米，降幅60.6％；二氧化氮從53微克/立方米下降至47微克/立方米，降幅11.3％；PM10從69微克/立方米下降至59微克/立方米，降幅14.5％；PM2.5從2013年實施空氣質量新標準的53微克/立方米下降至39微克/立方米，降幅26.4％。

（二）大氣污染防治形勢。

1.存在的機遇。

綠色發展成為重大發展理念。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”總體布局。黨的十九大進一步提出加快生態文明體制改革、建設美麗中國的宏偉藍圖，提出堅持“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

同時，公眾環境保護意識日益增強。隨著生活水平不斷提高和生活方式轉變，公眾對享受優質環境的需求越來越大，控制和減少大氣污染已成為公眾關注的焦點，公眾的環保意識、責任意識、監督意識和環境法制觀念日益增強。

2.面臨的挑戰。

社會經濟發展需求與環境制約的矛盾突出。根據宏觀預測，在不采取進一步嚴控措施的情形下，按照現有的經濟增長速度和污染控制水平，到2020年，二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、PM10和PM2.5的年排放量預計將分別達到9.1萬噸、28.3萬噸、27.3萬噸、13.6萬噸和6.6萬噸，比2014年分別增加1.3萬噸、5.2萬噸、5.1萬噸、1.5萬噸和0.9萬噸，我市空氣質量將持續惡化。

大氣環境問題復雜多樣，治理難度日益加大。工業燃煤和道路移動源污染控制機制不斷完善，減排空間有限；能源結構和產業機構仍需進一步優化；揚塵、揮發性有機物等精細化管理水平有待提高；船舶、工程機械等非道路移動源污染控制剛剛起步；“散亂污”場所清理整頓力度仍需加強。空氣質量進一步改善難度加大，單位治理成本劇增。

（三）空氣質量達標壓力。

截至2015年，我市環境空氣常規六項污染物中，二氧化硫、一氧化碳已穩定達標，且濃度值遠低于國家二級標準；PM10年均濃度實現了達標，但日均濃度存在超標現象；二氧化氮年均濃度雖呈下降趨勢，但下降幅度有限，距離標準值還有較大差距；PM2.5年均濃度近3年雖呈下降趨勢，并已接近國家標準，但仍未達標；臭氧作為珠三角區域環境空氣的首要污染物，我市要實現臭氧日最大8小時平均濃度超標率下降的目標也面臨重大挑戰。2015年，我市環境空氣質量達標天數比例為85.5％，離2020年達標天數比例90％的目標值還有一定差距；二氧化氮、PM2.5近3年均超過國家二級標準，是需要優先控制的污染物；臭氧超標率居高不下，影響我市達標天數比例，需要重點控制。

三、規劃總則

（一）指導思想。

緊緊圍繞“五位一體”總體布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。以環境空氣質量達標為核心，著力解決以二氧化氮和PM2.5為重點、兼顧臭氧的大氣污染問題，推動環境空氣質量持續改善，促進經濟、社會和環境的協調發展。

編輯：張偉