（二）規劃原則。

1.統籌協調、相互銜接。空氣質量限期達標規劃與國家宏觀經濟政策、節能減排重大戰略和產業發展規劃等有機銜接，與我市環境保護總體規劃、“十三五”環境保護規劃等相協調，任務措施是城市經濟社會發展規劃的重要內容。將達標規劃的實施作為優化經濟發展和能源結構調整的重要手段，推動經濟發展和環境保護雙贏。

2.綜合評估、科學施治。重點針對影響我市空氣質量達標的二氧化氮、PM2.5和臭氧，分析其超標點位和超標時段，綜合運用大氣污染物源排放清單、數值模擬、污染來源解析等技術手段，有針對性地制定達標措施，科學優化達標方案。結合政策要求、減排潛力估算等，提出控制目標，做到精準施策、靶向治理。

3.項目落地、責任落實。圍繞不同階段空氣質量改善目標，推進多污染物協同減排，量化各項污染物的防治要求，明確工作任務，分解落實到相關部門和單位。

（三）規劃范圍。

規劃范圍為我市轄十一區，共7355.32平方公里的區域。

（四）分階段規劃達標時限、目標。

分階段目標年分別為2020年和2025年。2020年為近期規劃年，要求多污染物協同減排成效顯著，空氣質量實現全面達標，空氣質量達標天數比例達到90％以上。2025年為中遠期規劃年，要求空氣質量全面穩定達標，并在此基礎上持續改善，臭氧污染得到有效控制，空氣質量達標天數比例達到92％以上。

（一）總體戰略。

以環境空氣質量達標為核心，優化產業結構和布局，推進能源結構調整，不斷鞏固火電行業超低排放和工業鍋爐整治成果，深化機動車船等移動污染源污染控制，加快推進揮發性有機物綜合整治，提高揚塵、餐飲業管理水平，促進多污染物協同控制及區域聯防聯控，提升大氣污染精細化防控能力。

（二）分階段戰略。

到2020年，全面深化能源及產業結構，優化工業布局，大力推進并有效控制機動車船等移動源污染，不斷鞏固并深化火電行業超低排放和工業鍋爐整治的成果，加大氮氧化物和VOCs（揮發性有機物）協同減排力度，實施VOCs原輔材料清潔化替代工程，全面加強環境監控和精細化管理能力建設。全面完成“十三五”二氧化硫、氮氧化物和VOCs的減排任務，二氧化氮和PM2.5達到國家二級標準，臭氧污染得到初步控制并有效降低日均超標率。

到2025年，不斷鞏固和深化“十三五”綜合整治的成效，全面推進清潔原料替代及清潔能源利用，通過優化工藝流程大力提高各行業清潔化生產水平，提升大氣環境精細化管理能力，建立城市空氣質量聯合會商和聯動執法機制，臭氧污染得到進一步控制，空氣質量持續改善。

五、近期產業和能源結構調整措施

（一）優化產業結構和布局，統籌環境資源。

1.優化工業布局，落實大氣環境空間管控。

統籌考慮區域環境承載力、人口承載力、基礎設施承載力和大氣環流特征，優化我市主體功能區劃。加快完成全市能源、工業發展規劃及其他專項規劃的環境影響評價工作，依據區域資源環境承載力合理確定產業發展布局、結構和規模，提高準入門檻，規模以上工業項目應入駐工業園區或產業基地，提升工業園區和產業基地的環境管理水平。加強戰略、規劃、建設項目環評聯動，在建設項目環境管理中落實戰略和規劃環評要求，進一步強化規劃環評對項目環評的指導和約束作用。落實《廣州市人民政府關于印發廣州市城市環境總體規劃（2014－2030）的通知》（穗府〔2017〕5號）中關于大氣環境空間管控以及空氣質量功能區管理要求。

2.嚴格環境準入，強化源頭管理。

（1）嚴格控制高耗能、高污染項目建設，推進產業結構戰略性調整。

禁止新建、擴建燃煤電廠和企業自備發電鍋爐，嚴禁新建、擴建石化、水泥、鋼鐵、平板玻璃、鑄造、建材、有色金屬等高污染、高能耗企業。

結合“退二進三”和“三舊”改造，按照產業結構調整指導目錄，嚴格限制平板玻璃、皮革、印染、水泥等行業規模。2020年前，限制石油化工類企業擴建與增加產能。

推進產業結構戰略性調整，優質高效發展現代服務業，增強先進制造業核心優勢，培育壯大戰略性新興產業。

（2）嚴格控制污染物新增排放量。

將污染物排放總量作為環評審批的前置條件，以總量定項目。對排放二氧化硫、氮氧化物的新建項目，實行區域內現役源2倍削減量替代；對排放工業煙粉塵、揮發性有機物的建設項目，按照國家相關要求逐步實行減量替代。嚴格實施環評制度，將環境空氣質量達標情況納入規劃環評和相關項目環評內容。

3.推動供給側結構性改革，實施傳統產業綠色化升級改造。

充分發揮市場機制的倒逼作用，綜合運用差別電價、懲罰性電價、階梯電價、信貸投放等經濟手段推動落后和過剩產能主動退出市場。嚴格執行環保、安全、質量、能耗等標準，對達不到要求的企業責令整改，整改仍不達標的依法關停退出。實施傳統產業綠色化升級改造，對化工、建材、輕工、印染、有色等傳統制造業全面實施能效提升、清潔生產、強化治污、循環利用等專項技術改造。到2020年，全市1500家企業通過清潔生產審核，規模以上工業企業審核率達到30％以上，創建市級清潔生產企業500家，培育省級清潔生產企業100家。

（二）優化能源結構，加強能源清潔化利用。

1.大力發展清潔能源及可再生能源。

大力推進天然氣、電力等清潔能源及可再生能源發展，拓寬渠道增加清潔能源供應量，使天然氣、電供應量滿足我市能源結構調整需要。加快天然氣全市“一張網”建設，結合“十三五”能源規劃積極推進黃埔、花都、增城等區天然氣熱電聯產工程，建設一批各具特色的冷熱電三聯供天然氣分布式能源站。擴大天然氣供應范圍，按照重點工業園區全覆蓋、高污染燃料禁燃區基本氣化的目標，加快推進氣源工程建設。提高清潔能源和可再生能源消費比重，實現清潔能源供應和消費多元化。創新機制降低工業用天然氣供應價格，擴大天然氣應用領域。

編輯：張偉