當前大氣環(huán)境形勢依然嚴峻。從氣候的角度看，我國多位頂級氣候專家研究表明，在全球氣候變暖的大背景下，東亞冬季風在減弱，東亞大槽在變淺，導致京津冀地區(qū)中低層大氣更加穩(wěn)定，這些因素的共同作用將導致霧霾更加頻繁的發(fā)生。

再看排放量，SO2、NOx、煙粉塵、VOCs等大氣污染物排放量仍然處于千萬噸級高位，遠超環(huán)境容量，實現(xiàn)空氣質量達標需要削減排放50％以上；其中VOCs排放仍然呈現(xiàn)增長態(tài)勢，減排任務尤為艱巨。多數城市環(huán)境空氣質量超標，2017年全國338個地級及以上城市中只有99個城市達標，僅占29.3％，重污染過程仍然多發(fā)，今年以來京津冀及周邊地區(qū)已發(fā)生四次重污染過程，重度以上污染天數比例為13.8％。目前正在經歷第五次重污染過程。部分地區(qū)存在對大氣污染防治重視不夠、壓力傳導不到位等問題，一些基層政府及其組成部門的環(huán)保責任不落實、主動性不夠、責任心不強。

總之，我國大氣污染防治工作已經進入攻堅期，傳統(tǒng)煤煙型污染與PM2.5、O3污染等新老環(huán)境問題并存、生產與生活、城市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，末端治理減排空間越來越小，環(huán)境壓力居高不下，產業(yè)、能源、交通運輸結構調整和生產、生活方式轉變更加迫切。下一步，環(huán)保部將按照黨的十九大部署和中央經濟工作會議要求，深入總結《大氣十條》成功經驗，研究制定打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃，明確具體戰(zhàn)役及其時間表和路線圖，持續(xù)改善空氣質量。

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃要有主攻陣地、主攻方向和突破點

中央電視臺記者：打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃有沒有一些具體的措施，目標是什么？跟之前的《大氣十條》相比，這些措施有哪些特點？有哪些變化，會不會更加著重于深層次結構方面的調整？

劉炳江：《大氣十條》確實有許多成功的經驗，在下一步治理工作中這些成功的經驗、措施會進一步固化。按照十九大報告關于“堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的總體要求，環(huán)境保護部正在抓緊研究起草藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計劃，確立具體的戰(zhàn)役，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打。

關于目標，國民經濟與社會發(fā)展十三五規(guī)劃明確規(guī)定了空氣質量的約束性指標，中央經濟工作會議又提出了更高要求：大幅度降低主要污染物排放量，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。下一步改善目標要進一步深入論證，有的地方可能要提高要求，與人民的期盼相符合。

在具體措施方面，這里面有主攻陣地、主攻方向和突破點，主攻陣地就是以京津冀及周邊等重點區(qū)域，這些地方污染比較重。主攻方向就是著重是解決產業(yè)結構問題、能源結構問題、交通結構的問題。突破點就是聯(lián)防聯(lián)控，重點解決重污染天氣，因為人民群眾最不滿意的就是重污染天氣。

具體到產業(yè)結構方面，重點是繼續(xù)開展散亂污企業(yè)綜合整治，淘汰落后產能并化解過剩產能，還有城區(qū)內重污染企業(yè)的搬遷。大家如果看各個地方政府工作報告就能看出來，化解過剩產能的數量已經明確列出來了。我們會在全國范圍內繼續(xù)排查散亂污企業(yè)，進行綜合整治，同時加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，提高污染物排放標準，目前“2+26”城市關于重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值已經頒布實施。

在能源結構調整方面，重點是治理散煤，這個作為突破口，持續(xù)推進重點地區(qū)的煤炭消費總量控制。

在交通結構方面，重點是進行大宗物流由公路運輸向鐵路運輸調整，并通過車油路聯(lián)動措施提高機動車排放控制水平。

這涉及的都是深層次問題，目前都有所突破，但沒有取得顯著進展，后面三年要有新的時間表。

下一個最大的問題就是重污染天氣應對，重污染天氣應對在京津冀已經實現(xiàn)了重大突破，大幅減少了持續(xù)時間較長的重污染過程，聯(lián)防聯(lián)取得實效。其他很多地區(qū)還沒有這種聯(lián)防聯(lián)控。要提高預測預報的準確度，完善重污染應急啟動標準。

最后就是面源，大家看到在京津冀地區(qū)，空氣質量比較清新，沒有像以前出現(xiàn)揚塵污染很高的情況，這些地區(qū)真正把責任壓實到了村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，治理還是比較到位的。下一步要切實提高城鄉(xiāng)的精細化管理，壓實責任，切實解決秸稈焚燒等面源污染。

專家：“人努力”貢獻占80%以上，“天幫忙”貢獻占20%以下

華夏時報記者：《大氣十條》實施以來，我國環(huán)境空氣質量逐步改善，其中京津冀及周邊等重點地區(qū)改善幅度大、效果明顯，但我也聽到一些聲音，認為是因為氣候條件比較好，風比較大。您認為成效的取得有幾分靠天、幾分靠人？

賀克斌：針對空氣質量改善，網上經常有一個說法叫人努力、天幫忙，用它來簡單概括改善的原因。這個說法我們在研究大氣污染原因的時候，也經常提到，內因是排放，外因是氣象。2016年初，按照國務院要求，中國工程院組織了50多位院士專家，針對《大氣十條》實施頭三年的情況進行了中期評估，當時對《大氣十條》實施的結果做了一個預判，到2017年底全國和重點地區(qū)完成《大氣十條》的空氣質量改善的顆粒物濃度降低目標是沒有問題的，但是存在兩個非常突出的問題：第一個就是北京市要完成60左右，就是PM2.5年均濃度降到60微克/立方米左右，難度很大，必須要下決心采取更強有力的措施，全面推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；第二個問題，就是冬季的重污染天氣非常突出，必須下大力氣來降低采暖期的重污染峰值。提出這兩個問題以后，也提出了包括散煤治理在內的十條政策和措施方面的建議。

針對評估結果和建議，環(huán)保部當時會同了相關部委和省市，加緊研究相關措施。大家可能還記得，2016年年底和2017年年初，我們經歷了一個跨年的長時間重污染過程之后，迅速推出了兩個工作方案，第一個是京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案，第二個是京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染治理攻堅行動方案。在這兩個方案的起草過程中，組織了專家對方案實施效果預評估，我本人也參加了這些評估工作。

當時預評估的結果表明，如果我們假定2017年的氣象條件與2016年的情況基本相當，那么全面落實兩個方案之后，北京市的PM2.5的濃度可以由2016年的73微克/立方米降到62-65，平均到63微克左右，也就是說，如果氣象條件一樣的話，2017年通過這兩個方案的實施可以基本實現(xiàn)《大氣十條》，包括工程院中期評估提出的難點，就是北京60微克左右。

編輯：張偉