兩會(huì)召開之際，針對目前我國環(huán)境領(lǐng)域的狀況，E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達(dá)潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個(gè)“痛點(diǎn)”形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案十九：關(guān)于利用混改手段鼓勵(lì)地方專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司發(fā)展的建議

E20研究院 中國供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟 聯(lián)合

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議案十九：關(guān)于利用混改手段鼓勵(lì)地方專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司發(fā)展的建議

摘要：國企混改，任重道遠(yuǎn)。地方國有專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司是我國環(huán)境公共基礎(chǔ)服務(wù)的具備較強(qiáng)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的核心主體，更需穩(wěn)步調(diào)動(dòng)其積極性，發(fā)揮更高效率、更大作用。混合所有制改革是有力手段。

所謂地方專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司，是由傳統(tǒng)的地方國有自來水集團(tuán)轉(zhuǎn)型而來的，因此其屬性即國有企業(yè)。對于國有企業(yè)的發(fā)展與壯大，習(xí)近平總書記一直高度重視，多次做出重要指示批示。十九大報(bào)告再次明確提出要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”可見，“做強(qiáng)做優(yōu)做大”是國家賦予國有企業(yè)的使命。而混合所有制改革，是當(dāng)前激活國有企業(yè)活力的重要途徑，值的大力推進(jìn)。

環(huán)境服務(wù)本身有其特殊性，特別是在當(dāng)前“兩山論”的總體理念指導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展成為城市發(fā)展的主線。環(huán)境產(chǎn)業(yè)的作用不容忽視。作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的核心供給主體之一——地方專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司，在當(dāng)前我國落地“兩山論”的總體目標(biāo)下，相當(dāng)重要且具有不可取代的作用。一是持有近一半當(dāng)前中國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施總資產(chǎn);二是地方專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司是地方環(huán)境公共服務(wù)的早期供給者，一般的企業(yè)均有超過近30年的專業(yè)服務(wù)能力，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的專業(yè)人才;三是地方專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司是當(dāng)前我國環(huán)境公共服務(wù)中，多元化供給手段形成有效競爭機(jī)制的不可缺少的一環(huán)。因此，推進(jìn)地方專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的混合所有制的改革落地，調(diào)動(dòng)其積極性，使其在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)更加重要的角色、發(fā)揮更加重要的作用，是當(dāng)前我國政府應(yīng)該重視的工作。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)對混合所有制的探索，已有超過10年的時(shí)間。其中也有一些成功的案例供借鑒：

(一) 北控水務(wù)的“國有+民營+港股”模式

北控水務(wù)作為北京地方國企北控集團(tuán)的二級(jí)公司，在混合所有制改革上，明顯比其他大國企甚至央企快了一步，且在改制后實(shí)快速發(fā)展，逐漸成長為環(huán)保行業(yè)的優(yōu)秀領(lǐng)先企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了地方國企的做強(qiáng)做優(yōu)和做大。“國有、港股”不用說了，民營則具體體現(xiàn)在決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制上。最重要的是在決策機(jī)制上，北控集團(tuán)對北控水務(wù)主要是控股關(guān)系，決策上不會(huì)過多干預(yù)，這很類似澳門水務(wù)的模式，即將資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，資產(chǎn)還是政府所有，但經(jīng)營權(quán)下放給管理層來做。在股權(quán)激勵(lì)方面，北控水務(wù)也做的比較早，在收購中科成之后，便統(tǒng)一薪酬體系，完善激勵(lì)機(jī)制，管理層股權(quán)激勵(lì)和股票期權(quán)的設(shè)置，直接激發(fā)了整個(gè)團(tuán)隊(duì)的積極性，已連續(xù)7年位居中國水業(yè)十大影響力之首。

(二) 云南水務(wù)的“國企+民企+港股” 模式

2011年云南水投通過公私合營與碧水源設(shè)立的云南水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司為地方國企混改開創(chuàng)了另一個(gè)模式。其國有控股民營資本經(jīng)營、引入職業(yè)經(jīng)理人、設(shè)置股權(quán)激勵(lì)等措施，不僅為地方政府帶來了新的產(chǎn)業(yè)和新的技術(shù)，并能協(xié)助解決就業(yè)等問題，合資公司注入民營企業(yè)的活力，提高項(xiàng)目服務(wù)水平，業(yè)績飆升明顯，最終于2015年5月27日在H股掛牌交易，首日即成功募集了超19億港元的資金，也實(shí)現(xiàn)了地方國企通過二級(jí)混改做強(qiáng)做優(yōu)和做大。

成功案例有之，但從目前國企、特別是我國國有環(huán)境企業(yè)探索混合所有制改革的道路來看，存在的困難及問題還是比較多的。地方專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司基本都是由傳統(tǒng)的國有自來水公司轉(zhuǎn)型而來。水務(wù)企業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)，普遍歷史比較久。原來水務(wù)企業(yè)都是事業(yè)單位，好的基礎(chǔ)是存在的，但弊端也很明顯，缺的不是錢，重點(diǎn)是機(jī)制不活、效率不高、動(dòng)力不足。特別是供水企業(yè)，不做供水，就沒有主業(yè)，如果只做供水，企業(yè)將來的發(fā)展就會(huì)受到限制，目前有些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)供水量增長落后GDP增長，且差距還在加大，甚至看到了未來幾年發(fā)展的天花板，可能會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長，這給企業(yè)敲響了警鐘，不進(jìn)則意味著退，這種緊迫感和危機(jī)感迫使水務(wù)企業(yè)無論是從內(nèi)部還是外部，改變都是當(dāng)務(wù)之急，目前個(gè)別水司實(shí)現(xiàn)了混合所有制股權(quán)改革，但也是步履維艱。

為此，中央出了很多文件、開了很多會(huì)、做出諸多指示、批示，下面卻沒有辦法執(zhí)行，特別是地方國資直接下屬的地方企業(yè)。E20研究院在四年前即接受多家地方水務(wù)集團(tuán)的邀請，進(jìn)行混合所有制改革的研究與探索，但由于存在多方面的問題，導(dǎo)致混合所有制直接在一級(jí)企業(yè)層面推進(jìn)極其困難，主要表現(xiàn)在以下方面：

(一)資產(chǎn)規(guī)模相對較大，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和界面相對復(fù)雜，一般的社會(huì)資本很難激活;

編輯：汪茵