第二章總體要求

第一節指導思想

以十九大精神為統領，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立綠色發展理念，堅持節約優先和保護環境基本國策，以供給側結構性改革為主線，以轉型升級為主攻方向，以創新驅動為抓手，以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，優化產業結構、合理控制能源消費總量，大幅度降低能源消耗強度、顯著減少主要污染物排放總量，進一步推動綠色低碳循環發展，確保完成“十三五”節能減排任務目標。

第二節基本原則

——強化約束，倒逼轉型。不斷強化節能減排法規標準，強化源頭管控，落實節能減排目標責任制。實行能耗強度和能源消費總量雙控，完善污染物減排總量控制制度，倒逼經濟轉型升級。

——嚴控增量，優化存量。強化節能審查和環評制度，提高行業準入門檻，嚴控高耗能、高污染行業增長，提高新增項目能效和環保水平；加快淘汰落后和低端產能，實施節能減排重點工程，改造提升傳統產業。

——創新驅動，完善機制。加快節能減排技術創新、管理創新和制度創新，完善激勵和約束機制，充分發揮市場配置資源的決定性作用，增強用能單位和公民自覺節能意識和內生動力。

——突出重點，全面推進。既要突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等重點領域和重點用能單位節能及重點區域污染物防控，又要以建設生態文明為主線，動員全社會參與節能減排，推動形成綠色生產生活方式。

第三節主要目標

實現全區能源消費總量和能耗強度持續下降，環境質量繼續改善。到2020年，全區萬元GDP能耗比2015年下降14%，“十三五”能耗增量控制在3570萬噸標準煤以內，年均能耗增速控制在3.5%以下，能源消費總量控制在2.25億噸標準煤以內。全區化學需氧量排放量控制在77.63萬噸以內、氨氮排放量控制在4.37萬噸以內、二氧化硫排放量控制在109.56萬噸以內、氮氧化物排放量控制在101.4萬噸以內，分別比2015年下降7.1%、7%、11%、11%。

第三章促進重點領域節能，提高能效水平

以完成約束性指標為導向，堅持高起點控制增量與高標準改造存量相結合，推進結構性、工程性節能降耗，圍繞工業、建筑、交通、商貿、公共機構等重點耗能領域，加快實施重點節能工程，切實提高重點領域能源利用效率。通過上述措施預期實現“十三五”節能任務的113%左右，確保完成國家下達的目標任務。

第一節推進結構性節能降耗

通過大力發展服務業，提升服務業比重，降低二產比重，推動產業結構調輕、調優、調綠，促進結構性節能降耗，努力將服務業增加值比重由2015年的40%提高到45%。加快節能環保等戰略性新興產業發展，戰略性新興產業增加值比重由2016年的4.8%提高到10%。大力發展循環經濟，推動煤矸石、粉煤灰、工業副產品石膏等工業固體廢棄物綜合利用，一般工業固體廢棄物綜合利用率由2015年的46%提高到55%左右。進一步調整工業內部結構，控制高耗能行業新增產能，對鋼鐵、煤炭、有色、建材、石化、化工等行業嚴格實行能耗等量或減量置換。對未完成年度節能目標的地區，新上高耗能項目實施區域限批措施。進一步優化能源結構，形成與我區區情相適應的綠色清潔能源消費結構，到2020年非化石能源裝機比重達到38%左右，煤炭消費比重降到79%左右。通過結構性節能，力爭實現節能量1500萬噸標準煤。

第二節深化工業領域節能

實施工業能效趕超行動，推進節能重點工程建設，在重點行業推行能效對標，重點耗能行業能源利用效率達到或超過國內國際先進水平。到2020年全區單位工業增加值能耗下降19%，力爭實現節能量2000萬噸標準煤。

電力行業。推進燃煤電廠超低排放和節能改造，到2020年，煤電平均供電標準煤耗降低到325克/千瓦時，其中現役機組改造后供電標準煤耗低于332克/千瓦時，新建機組供電標準煤耗低于315克/千瓦時，力爭實現節能量500萬噸標準煤。

煤炭行業。嚴格控制煤炭新增產能，有序退出過剩產能，積極發展先進產能。推進煤炭清潔化利用，實現煤炭全面洗選和分質分級利用，加快鼓勵低階煤提質技術研發和示范，提高煤炭資源綜合利用效率。到2020年化解煤炭產能5414萬噸，力爭實現節能量20萬噸標準煤。

鋼鐵冶金行業。推廣煤調濕、燒結漏風改造、燒結余熱發電、高爐脫濕鼓風、燃氣蒸汽聯合循環發電等技術。建立鋼鐵行業全流程綠色生產、能源循環利用。鐵合金企業推廣實施回轉窯預還原、電爐煙氣余熱利用、鎳鐵熱裝熱送等節能項目。到2020年化解鋼鐵產能310萬噸，實現節能量180萬噸標準煤。

化工行業。積極開展石化裝置能量系統優化技術、化工固體廢棄物資源利用技術等關鍵節能共性技術的研發攻關和應用示范。有序發展高性能合成材料、新能源產業基礎材料等高附加值產品，延伸產業鏈，向下游深加工和精細化工轉變。到2020年，單位電石生產綜合能耗由2015年1.1噸標準煤/噸降至1.05噸標準煤/噸；單位燒堿生產綜合能耗由2015年382千克標準煤/噸降至315千克標準煤/噸；單位合成氨生產綜合能耗由2015年1.46噸標準煤/噸降至1.15噸標準煤/噸。

第三節開展建筑領域節能

實施新建建筑能效提升計劃，在城鎮新建民用建筑中全面推進綠色建筑行動，政府投資的公益性新建建筑、大型公共建筑、保障性住房全部按照綠色建筑標準建設，房地產開發項目50%以上達到一星級綠色建筑標準。到2020年，城鎮新建建筑能效水平較2015年提升20%，城鎮綠色建筑占新建建筑比重超過50%。出臺裝配式建筑建設激勵措施，推廣以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、信息化管理為特征的裝配式建筑。到2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到10%左右。強化既有居住建筑節能改造，健全既有建筑節能改造技術標準，鼓勵應用PPP、合同能源管理等市場化手段推進建筑節能改造。到2020年，完成既有居住建筑節能改造5000萬平方米。

第四節實施交通運輸節能

加快推進綜合交通運輸體系建設，發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，推廣甩掛運輸等先進組織模式，提高多式聯運比重。大力發展公共交通，到2020年，全區人口在100萬以上的城市基本實現中心城區公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機動化出行比例達到60%左右。培育健康低碳的綠色運輸方式，鼓勵淘汰老舊高能耗車輛和作業機械，大力推廣節能環保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車，并支持相關配套設施建設。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務系統，引導培育“共享型”交通運輸模式。到2020年，營運客車和營運貨車單位運輸周轉量能耗分別比2015年下降2%和6%。

編輯：張偉