河南省環境廳近日發布《河南省環境保護廳關于印發全省貫徹落實大氣污染防治法情況通報的函》，通報中指出，河南省貫徹落實大氣污染防治法情況中，存在問題與不足，下一步，需要突出重點，抓住關鍵，細化措施，認真整改。

關于全省貫徹落實大氣污染防治法情況的通報

河南省環境保護廳 王仲田（2018年5月11日）

根據會議安排，下面我對我省貫徹落實《大氣污染防治法》存在的問題進行簡要通報。主要存在以下幾個方面的問題：

一、學法執法守法責任落實不夠扎實。2016年《大氣污染防治法》頒布實施以來，全省上下通過召開新聞發布會、深化普法專題宣傳、打造節日普法宣傳教育平臺、頒布實施《河南省大氣污染防治條例》和《河南省節能減排條例》等多種方式和途徑，推動《大氣污染防治法》貫徹實施，盡管做了很多工作，取得了一些成效。但是從整體情況來看，各級政府、監管部門、企業單位學法執法守法的責任和理念還不夠扎實、不夠堅決。主要表現在四個方面：一是部分地方黨委政府主體責任落實不到位。一些領導干部學習領會習近平總書記生態文明建設思想和新發展理念，學得不深、悟得不透、認識不高，綠色發展理念樹得不牢，學法用法意識不強，思想認識仍有差距，黨政同責、一崗雙責落實不堅決，責任擔當不夠，難免論、短痛論、條件論、過程論在一些地方還有一定市場。在攻堅戰中，一些地方和干部缺乏打硬仗的信心和決心，開打后又出現急功近利、缺乏打持久戰思想準備，一旦遇到困難就產生挫敗感，滋生畏難情緒、悲觀情緒，進而信心不足、態度動搖，影響了貫徹大氣污染防治法、推進大氣污染防治攻堅戰的堅定性和積極性。二是政府部門執法監管責任落實不到位。“管行業必須管環?！保@是各部門履行環保職能的法定職責。一些地方存在監管缺失缺位的問題，沒有嚴格落實駐廠駐地監管措施，假管控、假錯峰、假封土，偷施工、偷生產、偷運輸現象突出。如開封杞縣在重污染天氣期間，沒有嚴格落實停產限產要求，被環保部暗訪組發現，現已被環保部提請省政府問責，已有 14 人被處理，其中3個縣級干部被追責、1企業負責人被免職。還有的地方執法不嚴、違法不究，存在人情執法、以罰代管等問題，違法排污行為得不到有效遏止；一些部門只滿足于定方案、分任務，對落實情況不跟蹤督辦，不問實效；監測數據運用不及時、不充分，對居高不下或異常數據麻木不仁，對存在問題不督促、不提醒、不報告、不處罰、不叫停、不追責、不履職、不作為，得過且過，缺乏擔當精神，熱衷于當“老好人”，不愿得罪人；此外，監管職責仍不夠明確，有的管理職能還存在交叉情況，比如機動車管理職能涉及環保、公安、工信、交通、質檢等 13 個部門，部門間未能有效協調聯動。三是企業落實治理責任不夠到位。一些企業沒有把環境污染治理作為自身應盡的法律責任，沒有盡到污染治理的法定職責和社會義務，個別企業治污設施落后，難以達標排放，該治理的不治理，該投入的不投入，甚至為一己私利偷排偷放，弄虛作假，造成十分惡劣的影響。安陽內黃縣陶瓷產業園區企業的違法排污問題就是典型的例子，被中央新聞媒體曝光，對我省造成不良影響和工作被動，已有 17 人被追責。這些都需要我們在今后的工作中不斷克服、持續改進。

二、三大結構污染問題尚未根本改變。《大氣污染防治法》規定，各級各部門應當以改善大氣環境質量為目標，堅持源頭治理，規劃先行，轉變經濟發展方式，優化產業結構和布局，調整能源結構，合理控制燃油機動車保有量。由于我省歷史、經濟等因素限制，我省能源結構、產業結構和交通運輸結構都比較偏重，嚴格影響和制約環境質量改善。一是河南以煤為主的能源消費結構尚未根本改變。我省煤炭消費總量逐年上升，污染排放量大，清潔能源消費比例較小。煤炭占一次能源消費總量比重為 75%以上，高于全國平均水平 8 個百分點左右。目前，全省發電量中火力發電占比 94.8%，高于全國水平 21.7 個百分點，非化石能源發電比例大大低于全國水平。二是工業結構和布局不合理尚未根本改變。產業結構仍以高耗能、高污染等重化工企業為主，排放少、污染小、價值高的新能源、新材料創新性企業占比小，能源、產業結構不合理導致我省工業污染排放強度大，問題突出。近幾年河南省產業結構轉型升級取得了不小成績，但工業尤其是重工業仍是河南省能源消費占比最大的部門，冶金、建材、化工、煤炭、電力等高耗能高污染的重工業占比超過 60%，其中二氧化硫、氮氧化物、PM2.5、PM10、揮發性有機物分別貢獻了總排放量的 87%、64%、68%、37%和 60%。三是公路運輸結構性污染尚未根本改變。目前我省公路運輸占比高達 66%，鐵路運輸僅占 23%。機動車保有量大。截至 2017年底我省機動車近 2000 萬輛，位居全國第三，尾氣污染物年排放量近 300 萬噸，居全國第一。車輛排放結構不合理。高污染車輛占比大，國三及以下車輛占 40%，近 800 萬輛；柴油車占 21%，近 400 萬輛；特別是重型柴油車占 18%，約有360 萬輛。過境車輛污染嚴重。我省現有6縱4橫共 21條高速公路，每天過境車輛近 100 萬輛，每年排放尾氣污染物約 20 萬噸。這些問題的解決都需要我們下大力氣、出狠招，否則都會無功而返。

三、工業燃煤污染防治推進不夠到位。《大氣污染防治法》明確要求，地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用，優化煤炭使用方式，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重；工業企業應當采用清潔生產工藝，控制大氣污染物排放的措施。目前，燃煤污染和工業污染仍是我省大氣污染的首要因素，各地在推進實施中仍有很多問題需要加以克服解決。一是燃煤污染治理推進不夠到位。有的地方政府和部門對改善能源結構、積極發展清潔能源重視不夠，煤炭消費總量仍然增長較快，新能源推廣嚴重不足。推廣煤炭清潔高效利用力度不大，燃煤散燒已經實施管理但是管理不嚴，仍然屢禁不止。城區集中供熱供暖率還不夠高，部分地市城區供熱率較低，如開封、平頂山、鶴壁、三門峽、駐馬店 5 市集中供熱普及率達到 60%以上，漯河、商丘、南陽 3 市集中供熱普及率達到 50%以上，尚不能滿足城區居民供暖需求，亟需加大管網、熱力站等建設力度。天然氣應急保障能力不足，儲氣罐等天然氣儲存設施嚴重不足，大多地市不具備調峰能力，造成秋冬季天然氣高峰時期出現氣荒或天然氣價格飛漲，給“煤改氣”推廣造成了很大困難。二是城市產業布局不合理。鄭州、安陽、焦作、濟源等城市規劃區內還分布有冶金、電力、建材等諸多重污染企業，對城區環境空氣質量影響較大，需要加快制定搬遷計劃，明確城市規劃區工業退城搬遷的范圍、方向、時序和方式，有效解決工業圍城問題。三是工業污染治理工程推進緩慢。2018 年工業污染治理項目包括企業特別排放限值改造、超低排放改造試點、揮發性有機物治理、無組織排放治理、燃煤設施拆改 5大類 1443 個治理項目目前都在推進建設，洛陽無組織排放治理項目開工率為 36.9%，濮陽規劃區 35 蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改未動工，商丘規劃區內工業煤氣發生爐和 35 蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改任務均未動工。全省在線監控企業數量僅 3000 多家，未實現對重點污染源的全覆蓋，部分企業仍在自動監控監管之外。一些企業無組織排放嚴重，料場、堆場封閉不嚴或露天堆放，少數工段跑冒滴漏現象嚴重，廠區環境臟亂差。一些無手續、污染重的“散亂污”企業打之不盡、死灰復燃，“十五小”、“土五小”等企業屢禁不止，污染嚴重。

編輯：張偉