八、環(huán)境治理體制機制建設(shè)存在短板。《大氣污染防治法》要求實施考核追責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控、大氣污染防治科學(xué)技術(shù)研究等一系列制度機制。我們在實施《大氣污染防治法》過程中制度機制建設(shè)依然不夠健全完善。一是協(xié)調(diào)機制邊界不清。當(dāng)前大氣污染治理關(guān)鍵問題是責(zé)任不落實，而責(zé)任不落實的最根本原因是權(quán)責(zé)邊界不清，執(zhí)法不到位。比如，揚塵治理主要涉及建筑、拆遷工地、交通、水利工程、城市清潔、交通揚塵等方面，過去沒有明確一個部門牽頭統(tǒng)籌起來。現(xiàn)在省市縣各級均成立了“控塵辦”，各地必須加強部門之間的協(xié)調(diào)，明確部門之間的權(quán)責(zé)界限，落實責(zé)任。二是科技攻關(guān)力度不大。現(xiàn)在各地都很重視大氣污染的防治工作，并且采取了很多措施，但很多地方對大氣污染源并不清楚，如燃煤污染、工業(yè)污染、機動車污染、揚塵污染、生活污染以及二次污染等在城市大氣污染中究竟各占多大的比重？周邊污染對本地污染究竟有多大影響？這些問題不研究不清楚，無法保證大氣污染決策的科學(xué)性和正確性。三是評估機制不夠健全。當(dāng)前各地都能根據(jù)重污染天氣及時啟動應(yīng)急相繼機制。但是，在每一次重污染天氣預(yù)警響應(yīng)結(jié)束后，評估不及時，無法正確判斷應(yīng)急管控措施的減排效益。這些問題都必須引起我們的高度重視，并加以解決。

2016 年《大氣污染防治法》頒布實施以來，盡管我省存在以上很多問題和不足，但是各級各部門在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下、在省人大的大力支持下，通過不懈努力，強力推進大氣污染防治攻堅戰(zhàn)中也探索總結(jié)出很多行之有效做法和經(jīng)驗，也取得了很好的成效，這些都值得我們充分肯定和繼續(xù)堅持。一是履職盡責(zé)、靠前指揮的工作勁頭值得繼續(xù)堅持。全省上下始終牢固樹立和認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷破除現(xiàn)階段大氣污染“難免論”“陣痛論”“條件論”“過程論”的錯誤認(rèn)識，各級黨委政府和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志將大氣污染防治攻堅工作擺上突出位置，履行政治責(zé)任，親自部署，靠前指揮，檢查督導(dǎo)抓落實，經(jīng)常主持參與會商研判，很多領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)成為大氣污染治理的專家。這種干好大氣污染防治的態(tài)度和決心值得我們學(xué)習(xí)和堅持。二是源頭管控、標(biāo)本兼治的治理模式值得繼續(xù)堅持。始終堅持既治標(biāo)又治本的戰(zhàn)略方針，這是我們大氣污染防治攻堅戰(zhàn)開打以來最有效的經(jīng)驗和做法。經(jīng)過全省上下的努力，全省持續(xù)新增供熱面積，積極推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，整治散煤銷售點，拆改 10 蒸噸以下燃煤鍋爐，全面整治取締散亂污企業(yè) 8.3 萬家，全省在運248 臺 5977 萬千瓦燃煤發(fā)電機組全部實現(xiàn)超低排放，65 蒸噸以上燃煤鍋爐完成超低排放治理任務(wù)；2202 家表面涂裝、包裝印刷等企業(yè)完成揮發(fā)性有機物綜合治理任務(wù)，施工工地嚴(yán)格按照“六個百分百”標(biāo)準(zhǔn)，城市主要道路機械化清掃率達(dá)到 100%，查封取締黑加油站點 11690 家，累計淘汰黃標(biāo)車124 萬輛，秸稈禁燒得到有效管控，減排效果十分明顯，2017年 12 月份環(huán)境空氣質(zhì)量主要監(jiān)測指標(biāo)達(dá)到了 5 年來最好水平，杜絕了多年來一再發(fā)生的爆表現(xiàn)象。三是科學(xué)治污、依法治污的能力提升值得繼續(xù)堅持。始終堅持以創(chuàng)新手段助推科學(xué)治污，以法治思維推進依法治污，我省探索創(chuàng)新了一系列制度機制，取得很好的社會和環(huán)境效益。首創(chuàng)生態(tài)補償制度，全省共支償大氣和水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償金 1.94 億元，得補 1.67 億元資金；實施綠色環(huán)保調(diào)度制度，充分調(diào)動綠色環(huán)保單位治理污染的積極性，直接產(chǎn)生環(huán)境效益，減少電煤消耗 2.39 萬噸。頒布實施《大氣污染防治條例》和《節(jié)能減排條例》，出臺了《揚塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)》《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等 8 個行業(yè) 27 項標(biāo)準(zhǔn)，為依法治污提供法律依據(jù)。四是督察追責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法的問責(zé)機制值得繼續(xù)堅持。目前，督政執(zhí)法的威力已經(jīng)形成震懾，很好推動各級、各部門落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，工業(yè)企業(yè)進行污染治理。《大氣污染防治法》頒布實施以來，持續(xù)開展“小散亂污”企業(yè)整治、工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物、高污染燃料禁燃區(qū)等多項專項執(zhí)法檢查活動，先后共查處工程運輸渣土車各類交通違法 1.7 萬起，查處糾正環(huán)境違法行為 3 萬多起，罰款金額 13 億元，移送公安機關(guān)行政拘留 1221 起、刑事拘留 167 人、批捕起訴 199 人。不斷加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，依紀(jì)追責(zé) 4905 人，其中通報批評約談廳級干部 16 人，問責(zé)正處級 99 人、副處級266 人，真正起到了處理一批、警示一片、推動一域的效果。經(jīng)過全省上下努力，大氣污染防治取得很好的環(huán)境效益，我省全面完成國家《大氣十條》下達(dá)我省環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，2017 年我省 PM10為 106 微克/立方米，比目標(biāo)值低 2 微克/立方米，PM2.5為 62 微克/立方米，比目標(biāo)值低 4 微克/立方米，用一年半的時間完成五年任務(wù)。

 這次全國人大常委會執(zhí)法檢查，是對我省貫徹實施《大氣污染防治法》、全面打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)工作的一次全面檢閱，也是對我省大氣污染防治工作的會診把脈，更是對我們下步開展工作的有力指導(dǎo)和積極推動。各地各部門要高度重視，扎扎實實準(zhǔn)備，認(rèn)認(rèn)真真梳理，嚴(yán)格對照《大氣污染防治法》所有條款，逐條對照，逐條核實，看是否落實到位、看是否具有工作成效，對已經(jīng)落實到位的工作要認(rèn)真評估，真實反映出工作成效；對于沒有開展或者落實不到位的工作，要查缺補漏，盡快整改，切實堵塞漏洞，給全國人大執(zhí)法檢查組交上一份滿意的答卷。

編輯：張偉