6月督察“回頭看”啟動(dòng)，江蘇等10省份先行

6月生態(tài)環(huán)境部全面啟動(dòng)第一批中央環(huán)保督察“回頭看”，河北、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、江蘇、江西、廣東、廣西、云南10個(gè)省份均已于6月7日完成入駐。一是組長(zhǎng)均曾為省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，副組長(zhǎng)為生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)，規(guī)格極高，二是要求落實(shí)整改，特別是虛假整改問題;三是預(yù)計(jì)其余21省份將于下半年開展“回頭看”。

定性分析：政府態(tài)度、違批違建及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)居前

我們整理已完成整改的前兩批15個(gè)省份督察反饋重點(diǎn)問題作定性分析。從督政角度來看，政府重視態(tài)度不足(6.5%)、違批違建(5.1%)、環(huán)保力度放松(3.9%)、考核問責(zé)松懈(3.0%)等政府端需整改的5類問題占比居前;從具體環(huán)境問題來看，自然保護(hù)區(qū)破壞(98個(gè))、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理(87個(gè))、污水處理能力不足(84個(gè))、水源保護(hù)地污染(50個(gè))等問題居前。江蘇(化工)、江西(稀土)、內(nèi)蒙古(石灰石采礦，煤化工)、廣西(有色冶煉)、河北(鋼鐵、玻璃)等問題比較突出。

定量分析：環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)量化跟蹤督察停產(chǎn)

我們通過量化跟蹤10個(gè)省份共2,295家國(guó)控及省控污染源企業(yè)(典型行業(yè)的部分樣本)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)連續(xù)性來判斷是否停產(chǎn)。6月中旬796家停產(chǎn)，596家正常生產(chǎn)，903家無數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)滯后，可從截面數(shù)據(jù)、時(shí)間序列及動(dòng)態(tài)跟蹤三個(gè)維度來分析。從國(guó)控及省控樣本來看，江蘇農(nóng)藥及醫(yī)藥等停產(chǎn)63.5%，廣東電鍍和PCB等停產(chǎn)比例為24.1%，河北鋼鐵停產(chǎn)34%(僵尸產(chǎn)能在內(nèi))，內(nèi)蒙古煤化工及有色等停產(chǎn)41.2%。從6月環(huán)保督察入駐后停產(chǎn)數(shù)量選取國(guó)控&省控樣本來看，江蘇農(nóng)藥&醫(yī)藥等邊際停產(chǎn)貢獻(xiàn)10.1%，廣東PCB及電鍍邊際停產(chǎn)11.9%，河北鋼鐵邊際停產(chǎn)31.6%。

重點(diǎn)省份大數(shù)據(jù)分析，江蘇農(nóng)藥及江西稀土

連云港(42家，84%)、鹽城(30家，61%)、南通(33家，70%)及常州(17家，81%)農(nóng)藥及醫(yī)藥化工企業(yè)停產(chǎn)數(shù)量及占比居前，4月連云港工業(yè)園區(qū)污染事件導(dǎo)致蘇北化工園區(qū)環(huán)保停產(chǎn)先行，回頭看導(dǎo)致江蘇邊際停產(chǎn)10%影響較小，但不排除督察高要求導(dǎo)致復(fù)產(chǎn)時(shí)間延長(zhǎng)。環(huán)保督察進(jìn)駐江西贛州，“黑稀土”非法企業(yè)較多，從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來看停產(chǎn)比例較小，預(yù)計(jì)稀土實(shí)際停產(chǎn)影響大于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反映。內(nèi)蒙古關(guān)注生態(tài)紅線內(nèi)石灰石礦關(guān)閉帶來PVC原料收緊。

投資策略：環(huán)保首推危廢，關(guān)注農(nóng)藥及稀土停產(chǎn)

回頭看是針對(duì)虛假整改的開始，高壓監(jiān)管下半年將持續(xù)，主線一環(huán)保首推危廢龍頭東江環(huán)保，關(guān)注水泥窯協(xié)同處理危廢龍頭。主線二環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)密切跟蹤停產(chǎn)影響較大的農(nóng)藥醫(yī)藥(江蘇)、稀土開采冶煉(江西)、PVC(內(nèi)蒙古)等行業(yè)及區(qū)域。

6月督察“回頭看”啟動(dòng)，江蘇等10省份先行

2018年5月25日生態(tài)環(huán)境部全面啟動(dòng)第一批中央環(huán)保督察“回頭看”，已組建6個(gè)督察組，第一批“回頭看”重點(diǎn)針對(duì)河北、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、江蘇、江西、廣東、廣西、云南10個(gè)省份。從5月31日至6月7日，10省份均已完成入駐，進(jìn)駐時(shí)間約為1個(gè)月，各省份同步統(tǒng)籌安排1個(gè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察。

高規(guī)格延續(xù)：從“回頭看”督察組構(gòu)成上來看，督察小組組長(zhǎng)均曾為省部級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)，副組長(zhǎng)為生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)，延續(xù)了第一輪督察中督察組長(zhǎng)高級(jí)別勢(shì)頭，表明中央對(duì)“回頭看”的規(guī)格和重視一如既往。

整改落實(shí)到位：從“回頭看”的定位看，李干杰部長(zhǎng)在今年兩會(huì)上表示“中央環(huán)保督察將來能否搞下去，關(guān)鍵的就是提的要求能不能夠落到實(shí)處”，“回頭看”重點(diǎn)督察2016-2017年間四批次中央環(huán)保督察中各省提出的整改方案落實(shí)情況，重點(diǎn)盯住“表面整改”、“假裝整改”、“敷衍整改”等形式主義。

后續(xù)分批次“回頭看”：本次進(jìn)行“回頭看”的省份主要是第一輪督察中的試點(diǎn)省份(河北)、第一批次覆蓋的8個(gè)省份和第二批中的廣東省，我們預(yù)計(jì)接下來第二批“回頭看”將覆蓋湖北、重慶、陜西、甘肅、上海、北京省份(均為2016年11月-12月進(jìn)行的第一輪第二批次環(huán)保督察省份)。省級(jí)督察體系全國(guó)建立：4月中旬起山西、湖北、河北已開展省級(jí)環(huán)保督察“回頭看”，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)在兩會(huì)答記者問上表示要“加強(qiáng)對(duì)省一級(jí)開展環(huán)保督察的指導(dǎo)和督促”，預(yù)計(jì)后續(xù)將有更多的省份開展省級(jí)督察“回頭看”。國(guó)家督省、省督市縣的中央和省兩級(jí)環(huán)保督察體系利好構(gòu)建環(huán)保監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

定性分析：政府態(tài)度、違批違建及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)居前

2018年5月15日生態(tài)環(huán)境部公布第一輪第二批中央環(huán)保督察的7省(市)督察整改完成情況，根據(jù)各省份自身反饋，完成目標(biāo)情況如下。

我們對(duì)前兩批督察整改問題進(jìn)行重新分類整理，整改問題數(shù)合計(jì)887個(gè)，其中第一、二批次分別為434、453個(gè)，重慶、河南、湖北整改問題較多，分別占總數(shù)的13.1%、9.5%和8.2%。其中，重慶污水處置能力不足和自然保護(hù)區(qū)破壞問題突出，河南重點(diǎn)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，湖北政府違規(guī)批建和地表水水質(zhì)問題嚴(yán)重。

編輯：張偉