時間：2018-06-25 10:59
來源：長江環保
作者：凌潤東 徐科
從具體整改問題類型來看，督政特征明顯，政府端需整改的5類問題合計183個，占問題總數的20.6%，主要涉及的問題有：
政府態度：重經濟輕環保，環保壓力傳遞上緊下松，逐級遞減等。
違批違建：違規批建不符合產業結構和地區要求的項目等。
環保力度放松：地方水十條等規劃完成日期落后于全國要求等。
考核問責：環保政績考核占比下降，問責力度小等。
職責定位：多部門監管分工模糊，責任推諉，區域開發管理各自為政等。
從具體環境問題來看，自然保護區破壞、產業結構不合理、污水處理能力不足、水源保護地污染、地表水水質下降等為重點突出問題，未來3年七大污染防治攻堅戰將重點圍繞這些問題展開。
自然保護區和水源地為國家生態保護紅線范圍，截至2017年底京津冀等15個省份已完成劃定工作，2018年將完成全國范圍內的紅線劃定工作。
藍天保衛戰和柴油貨車污染涉及產業結構、大氣質量、能源結構、移動污染源等問題，大氣環境的進一步改善依賴更深層次的優化，而非短期性質的停限產和關停取締。
水環境治理是持續重點工作，城市黑臭水體、長江保護修復、渤海綜合治理等均涉及污水處置(處理能力、處理標準等)。
農村環境整治為當前地區維度環境短板，禽畜養殖污染和垃圾非法傾倒問題突出。
省份分析：有色建材采礦、化工及養殖影響較大
我們總結中央環保督察反饋重點問題，這次“回頭看”督察的10個省份有以下突出問題：
河北：水泥、玻璃、鋼鐵等落后產能過剩。
江蘇：化工行業過剩疊加企業非法處置危廢，焦化工藝落后，長江流域?；反a頭交錯。
內蒙古：石灰石和石膏礦開采位于自然保護區內;煤化工、電解鋁、火電產業超出總量控制規模。
江西：鄱陽湖養殖和采砂規模大，稀土過度開采。
黑龍江：水源地和自然保護區采砂采煤嚴重，鋼鐵生產設備落后。
河南：燃煤鍋爐數量多，鋼鐵、水泥等產能過剩。
廣西：有色冶煉落后工藝污染重，禽畜養殖場位于水源地附近。
云南：“地條鋼”落后產能大，硫酸落后產能，自然保護區內布局草甘膦等精細化工和氧化鋁等重污染企業。
寧夏：煤炭無證經營，小規模農業加工企業生產不規范，小火電機組過剩。
廣東：采石、禽畜養殖等。
定量分析：環境監測大數據量化跟蹤督察停產
我們通過量化跟蹤第一批“回頭看”10個省份的典型行業，共2,295家國控&省控污染源企業(部分樣本)，環境監測數據變化的連續性來跟蹤企業是否處于正常生產狀態。
截面數據：由于部分企業的在線監測設備處于檢修狀態或缺失，在我們選取的 2,295家企業樣本中有903家企業數據缺失或者滯后，無法準確判斷是否停產，我們在分析過程中暫不考慮這部分企業;根據我們的統計，在6月中旬約有796家企業處于停產狀態，596家企業正常生產。
時間序列：我們對比企業在5月中旬和6月中旬的監測數據連續性變化情況來判斷企業是否因為環保督察“回頭看”而停產
動態跟蹤：生態環境部于5月底發布通告，明確禁止環?！耙坏肚小毙袨?，堅決避免集中停工停業停產等簡單粗暴行為，要求針對不同類型的企業采取分類施策的做法。我們根據環境監測數據能夠有效追蹤各省份整改及停工及復工情況。
分省份：量化剖析回頭看10省份停產情況
我們選取6月中旬各省份的代表性行業來進行具體分析，需要說明的是這些企業為國控及省控重點污染源企業，不是全行業數據，只是部分樣本，管中窺豹。
廣東：選取電鍍和PCB等典型行業，樣本共有453家企業，其中停產企業109家(24.1%)。
江蘇：選取農藥及醫藥等典型行業，樣本共334家企業，其中停產企業212家(63.5%)。
廣西：選取制糖、鉛鋅開采及冶煉等典型行業，樣本共211家企業，其中停產企業144家(68.2%)。
河南：選取鎢鉬鎳等稀有金屬開采及冶煉、鉛鋅開采及冶煉等典型行業，樣本共325家企業，其中停產企業144家(44.3%)。
河北：選取鋼鐵、紡服等典型行業，樣本共266家企業，其中停產企業135家(50.8%)。
編輯：張偉
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