(二)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式。強(qiáng)化“三線一單”硬約束，加快構(gòu)建嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，推進(jìn)和形成將三大紅線作為綜合決策的前提條件和重要約束機(jī)制。在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制,執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn),不符合不銜接不適應(yīng)的應(yīng)于2020年底前完成調(diào)整。實施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，開展全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺。嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞,環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定，并持續(xù)改善。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)要于2018年底前制定實施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向市政府備案并向社會公開。加快推行排污許可制度。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)按地區(qū)按時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰，到2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理。實施區(qū)域限批。對未按期完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、環(huán)境整改工作任務(wù)、污染集中治理設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境風(fēng)險隱患突出的，市、縣兩級環(huán)保部門可在一定期限內(nèi)暫停審批有關(guān)區(qū)域、流域或企業(yè)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，其他有關(guān)部門協(xié)同停止相關(guān)文件審批。

(三)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，加大財政投入力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制。整合和統(tǒng)籌使用市環(huán)境污染防治相關(guān)專項資金，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理成績突出地區(qū)給予獎勵，資金分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效掛鉤。支持綠色信貸，增強(qiáng)對環(huán)保項目的擔(dān)保服務(wù)力度。落實企業(yè)所得稅法關(guān)于從事污染防治企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實出臺的“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。研究出臺有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)的價格政策，在生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程等產(chǎn)業(yè)落實綠色稅收優(yōu)惠政策。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，認(rèn)真落實環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。采用直接投資、投資補(bǔ)助、運營補(bǔ)貼等方式，支持政府和社會資本合作實施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全環(huán)保信用評價、聯(lián)合激勵懲戒等制度，將企業(yè)環(huán)保信用信息納入信用信息共享平臺，依法依規(guī)實施守信激勵或失信約束懲戒。探索建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。市財政對承擔(dān)水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家級禁止開發(fā)區(qū)域等重點生態(tài)功能區(qū)給予一般性轉(zhuǎn)移支付，并實施動態(tài)增長機(jī)制。

(四)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。完善環(huán)境法治體系，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)建設(shè)，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法及相關(guān)法規(guī)，及時修訂完善地方環(huán)保法律體系，加快制(修)定《大連市環(huán)境保護(hù)條例》《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》，為打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)提供有效法制保障。嚴(yán)格落實國家和地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)方面的政策、法規(guī)和制度，發(fā)揮環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染防治中的引領(lǐng)作用，減少污染物排放。嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)保法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，做到有法必依，嚴(yán)格依法行政，大幅度提高環(huán)境違法成本，用法律守住底線，推動形成環(huán)保守法的新常態(tài)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，加大危害生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的刑事制裁力度。加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法力量建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政三合一審理，保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

(五)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系。增強(qiáng)科技引領(lǐng)和支撐，強(qiáng)化科研平臺和基礎(chǔ)能力建設(shè)。開展大氣重污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治、有毒有污染物防治、危險廢物處理處置、生態(tài)修復(fù)及生物多樣性保護(hù)、外來入侵生物防治、生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測、環(huán)境基準(zhǔn)等領(lǐng)域科技攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推動突出問題解決。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)開展環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提升環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。推進(jìn)區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究，開展環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系。推行碳排放權(quán)交易制度,加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。加強(qiáng)交流合作，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國際國內(nèi)技術(shù)交流與務(wù)實合作。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境污染隱患問題排查，健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系，強(qiáng)化全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，有效防控環(huán)境風(fēng)險，確保生態(tài)環(huán)境安全。2018年起，每年排查一次環(huán)境污染問題和生態(tài)環(huán)境安全隱患，建立臺賬，滾動更新，明確治理時限和責(zé)任人，并向社會公開。實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案全覆蓋。建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資納入儲備體系。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管，開展放射源安全行動，加快輻射安全監(jiān)管信息化建設(shè)，構(gòu)建市、縣兩級輻射事故應(yīng)急處置體系，推進(jìn)核與輻射監(jiān)管及監(jiān)測能力建設(shè)。配合開展核電站核設(shè)施運行監(jiān)管，推進(jìn)核安全與核應(yīng)急保障能力建設(shè)。

(六)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會行動體系。各地區(qū)、各部門要緊密結(jié)合工作實際，對照本實施意見的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再分解、再細(xì)化，認(rèn)真抓好貫徹落實。落實本實施意見主要指標(biāo)任務(wù),印發(fā)《大連市污染防治攻堅戰(zhàn)三年專項行動方案(2018—2020年)》,建立三年攻堅行動信息通報制度，每半年在主要媒體公開重點項目進(jìn)展情況，宣傳先進(jìn)、曝光落后，倒逼各責(zé)任單位加快推進(jìn)。深入開展生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮各類媒體特色，注重加強(qiáng)新媒體宣傳，及時報道生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效做法、存在問題及整改情況。依托“一報一臺一網(wǎng)”(即黨報、電視臺、政府官方網(wǎng)站)，曝光突出問題，報道整改進(jìn)展情況。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格守法，規(guī)范自身環(huán)境行為,落實資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任。開展第二次污染源普查，組織工業(yè)污染全面排查，實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。2018年底前，重點排污單位、高架源全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，如實向社會公開排污信息和環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、運行等情況，鼓勵其他排污者自愿公開有關(guān)環(huán)境信息。完善環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。推進(jìn)污染集中處理設(shè)施向公眾開放，2020年底前，城市符合條件的污水處理和垃圾處置設(shè)施，危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施等向社會開放，接受公眾參觀和監(jiān)督。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展。拓展參與渠道，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟。鼓勵公眾積極參與環(huán)境建設(shè)，動員全社會的智慧和力量參與美麗大連建設(shè)。按照國家、省有關(guān)規(guī)定表彰對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人。完善公眾監(jiān)督舉報反饋機(jī)制，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，鼓勵設(shè)立有獎舉報基金。

編輯：李丹