二是堅持以環保倒逼經濟轉型發展。省委、省政府圍繞“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標，堅定不移推進供給側結構性改革，加快創新驅動、綠色轉型步伐，“三去一降一補”取得積極進展，煤炭去產能、減產量走在了全國前列。2017年全省關閉煤礦27座，退出落后產能2265萬噸；壓減鋼鐵產能325萬噸，超額完成退出170萬噸產能的年度任務，“地條鋼”產能全部出清；關停淘汰小火電機組71.1萬千瓦，完成年度任務（50萬千瓦）的142%，制定《山西省2017年煤電有序發展實施細則》，停建緩建一批低熱值煤發電項目，有序化解煤電產能過剩風險，先后停建煤電項目11個，裝機1006萬千瓦；緩建煤電項目6個，裝機742萬千瓦。2018年政府工作報告明確提出，要通過實施減量重組、減量置換，提高煤炭先進產能占比，退出煤炭過剩產能2300萬噸、鋼鐵過剩產能190萬噸，淘汰煤電機組100萬千瓦以上。為徹底擺脫“一煤獨大”困局，整合山西全省最具特色和代表性的旅游、文化、生態資源，大力打造黃河、長城、太行三大旅游板塊，努力使山西成為全省域全國旅游示范點、全國文化旅游發展新高地和世界知名旅游目的地。

　　三是堅持以改革創新推進生態環境保護。按照《山西省生態文明體制改革實施方案》工作要求，加快推進生態保護紅線劃定，印發《山西省劃定并嚴守生態保護紅線工作方案》，省政府常務會議原則通過《山西省生態保護紅線劃定方案》。積極推動全省開發區綠色發展，印發《關于加強環境保護促進開發區綠色發展的實施意見》，實現開發區改革創新與環境保護雙贏。創新推動排污權交易工作，在全國首家成立省級獨立排污權交易中心，實現了排污權交易“全指標、全行業、全省域”的三個全覆蓋，2017年至今共完成排污權交易1115宗，總成交額9.85億元。推進排污許可制度改革，實施固定污染源“一證式”排污許可證管理，完成火電、造紙等15個重點行業排污許可證核發。完善生態環境監測網絡，印發《山西省生態環境監測網絡建設工作方案》，全省204個縣級環境空氣質量監測站監測事權上收；新建36個水質監測自動站；加強重點污染源監控，全省1033家企業、1968個排污點位已安裝自動監控設施，覆蓋11個市的高架源、20t/h以上燃煤鍋爐及鋼鐵等九大行業。推進生態環境損害賠償制度改革，設立了省級環境污染損害司法鑒定機構，目前已受理鑒定案件120多起，為環境案件訴訟提供了證據保證。

　　（二）環保責任有效落實，不作為慢作為現象有了明顯改觀

　　針對中央環境保護督察組指出的一些地方和部門對環境保護工作職責落實不力，不作為、慢作為突出，部門協同、上下協作的合力尚未形成等問題，省委、省政府進一步強化責任落實，嚴格環境保護黨政同責、一崗雙責，層層落實生態環境保護責任，強化考核和責任追究。

　　一是建立了“332”黨政領導領辦工作機制。省、市、縣三級黨政主要領導及分管領導三人，牽頭領辦群眾反映問題整改和重點環保工程兩類事項。省委書記駱惠寧領辦整改了太原市黑臭水體和散煤清潔治理兩項環保重點工作以及晉祠賓館污水排放農田問題；省長樓陽生領辦整改了臨汾市區規劃區內清潔供暖工程、汾河城區段生活污水處理兩項環保重點工作以及霍州市58戶副食品加工燃煤替代問題。省領導領辦環境問題已全部辦結。堅持示范帶動，在全省形成了黨政主要領導親力親為抓環保的工作格局，各市縣黨政領導共領辦重點環保工程899項、突出環境問題555項基本辦結，極大地推動了全省中央環境保護督察整改工作。

　　二是開展了省級環境保護督察和“回頭看”。出臺《山西省環境保護督察實施方案（試行）》，在全國率先啟動省級環境保護督察，將中央環境保護督察整改事項作為省級環境保護督察的首要任務，乘勢而上，借力而為，進一步鞏固和擴大中央環境保護督察所取得的成效，進一步壓實市縣生態環保工作責任。先后分4批實現了對全省11個市的省級督察全覆蓋，督察累計受理信訪舉報5718件，轉辦5326件，截至2017年底，已全部辦結，集中處理了4507件違法違規案件，罰款金額4856萬元，累計問責1163人。在全國較早開展省級環境保護督察“回頭看”，將中央環境保護督察反饋問題整改落實情況做為督察重點，目前已對呂梁、晉中等10個市開展了省級環境保護督察“回頭看”。同時，啟動對第一輪省級環境保護督察效果評估工作。

　　三是突出了一市一策工作特色。全省中央環境保護督察反饋會、反饋意見整改落實動員部署會結束后，各市迅速召開專門會議，黨政主要領導親自主持并傳達落實會議精神。各級、各部門比照省整改領導小組，成立了黨政主要領導負責的整改工作機構，細化整改措施，推進各項整改任務。按照《山西省環境保護工作職責規定（試行）》要求，堅持各級黨委、政府對本行政區域內環境質量負總責。太原市以督察整改為契機，開展大氣環境整治百日攻堅戰，將工業企業排污整治、燃煤污染治理、機動車尾氣污染治理、施工工地污染整治和面源污染整治作為大氣環境治理改善的主戰場。大同市突出“建、管、治、保、控、調”六措并舉，打好“大同藍”保衛戰、“大同清”攻堅戰、“大同綠”持久戰。朔州市以“三環三邊”（環村環鎮環企業、道路河道景區周邊）為重點，以“四治”（治亂、治垃圾、治污水、治農業面源污染）為主要內容，進一步推進農村環境集中整治行動。忻州市構建起“政府負責、部門監管、公眾監督、企業自律”的環境保護長效機制，并就履行職責情況開展專項考核和追責問責。晉中市建立聯合執法機制和案件移送機制，組成聯合執法組，實行集中辦公，統一行動。陽泉市按照建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬的“五賬工作法”，建立健全問題整改臺賬。呂梁市強化環保執法監管，強化整改整治，強化督查問責，“市、縣、鄉、村、企”五級聯動，“建、提、停、罰、轉”綜合施策。長治市實行環保公安聯合執法機制、聯席會議制度，建立了市、縣、鄉、村四級網格化監管制度體系。晉城市市委書記、市長牽頭抓總，開展了七項專項治理，出臺了大氣污染防治條例和督查問責實施細則，組織實施八大污染攻堅戰役。臨汾市圍繞“八個行動”“八大工程”，舉一反三，拓展整改范圍，全面推進大氣、水、土壤污染防治工作。運城市統籌抓好中條山、涑水河、黃河及汾河運城段等重要生態系統的保護修復。

　　四是強化了部門監管職責。省直有關部門高度重視，全面貫徹落實管地方必須管環保、管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的要求。省發改委督促推進了59個礦山生態環境恢復治理，整改了中央環境保護督察重點整改項目。省國土廳牽頭制定了自然保護區和泉域重點保護區礦業權退出處置意見，建立國土、環保、林業、水利、住建、文物等六部門聯審聯批審核制度。省經信委大力推進焦化產業轉型升級，支持焦化龍頭企業做大做強，提前超額完成國家下達的淘汰煤電產能任務。省林業廳針對自然保護區違法違規建設項目問題，舉一反三、全面排查，在中央環境保護督察組指出的28個違法違規建設項目的基礎上，另查出各類問題95個，將123個問題全部列入整改任務，并成立督查組先后兩次進行專項巡查督導。省水利廳對全省19處巖溶大泉重點保護區煤礦，以煤礦與泉域重點保護范圍的重疊情況和噸煤涌水量情況作為依據，提出分類處置意見。省煤炭廳出臺煤炭生產煤質管理暫行辦法和煤炭銷售質量管理暫行辦法，加強煤炭生產和銷售企業的煤質源頭管控，指導各地公示了一批農村地區潔凈煤供應企業。省農業廳開展畜禽糞污處理和資源化利用工作，積極推動農業面源污染綜合防治。省住建廳報請省政府印發了《全省城鄉污水垃圾治理行動方案》和《山西省改善城市人居環境2018年行動計劃》，將提升污水垃圾收集處理工作作為重點任務。積極推進全省污水垃圾處理設施建設，強化設施運行管理。針對中央環境保護督察問題整改，多次組織專項督查，并將進展緩慢的重點項目納入省政府“13710”系統加以推進。省交通廳制定了《山西省柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯合執法專項行動方案》，開展了柴油貨車排放達標治理、散裝物料運輸車輛拋灑揚塵污染治理。

編輯：李丹