為貫徹落實《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》，防治柴油車、汽油車和非道路移動柴油機械的大氣污染，堅決打贏藍天保衛戰、打好柴油貨車污染治理攻堅戰，生態環境部與國家市場監督管理總局近日聯合發布《柴油車污染物排放限值及測量方法(自由加速法及加載減速法)》《汽油車污染物排放限值及測量方法(雙怠速法及簡易工況法)》《非道路移動柴油機械排氣煙度限值及測量方法》三項國家污染物排放標準。生態環境部有關專家就有關問題回答了記者提問。

1、此次發布三項國家標準的背景是什么?對打贏藍天保衛戰和柴油貨車污染防治攻堅戰有什么意義和作用?

答：全國現行的在用柴油車和汽油車大氣污染物排放標準，是原國家環保總局和國家質檢總局于2005年發布實施的，至今已逾13年。當前全國大氣污染防治形勢已經發生重大變化。自2005年以來，全國機動車保有量快速增長。截至2017年底，全國機動車保有量已達3.10億輛，汽車保有量2.17億輛。機動車四項污染物排放總量為4359.7萬噸，其中，CO 3327.3萬噸，HC 407.1萬噸，NOx 574.3萬噸，PM 50.9萬噸。從北京等許多大中城市的PM2.5源解析結果看，機動車等移動源已經成為首要污染源。在用汽車車隊排放結構明顯升級，以國三及以上階段的車輛為主，占到90%以上。現行《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣法》)對在用車定期排放檢驗、監督抽測、監督管理等提出新要求。

近年來，我國非道路移動機械保有量和總功率快速增加，對大氣環境污染的貢獻日益凸顯。目前，我國工程機械保有量720.0萬臺，農業機械柴油總動力76776.3萬千瓦。2017年，非道路移動機械共排放SO2 90.9萬噸，HC 77.9萬噸，NOx 573.5萬噸，PM 48.5萬噸。非道路移動機械的NOx和PM排放量已經接近機動車，冒黑煙現象十分普遍，是大氣污染的重要來源，迫切需要加快遏制其大氣污染物排放。以前我國對非道路柴油機械的排放控制，主要以新生產柴油機排放控制為主，難以對大量在用非道路柴油機械實施有效監管。《大氣法》對控制非道路移動機械提出明確監督管理要求。在用非道路移動柴油機械排放標準為首次發布，解決了非道路移動機械在使用階段無標準可依的問題。受現有技術條件限制，標準目前僅對煙度排放進行控制，待條件成熟時還將及時修訂，控制NOx排放。

本次發布的三項污染物排放標準，是防治在用柴油車、汽油車和非道路移動柴油機械大氣污染的重要技術支撐，是堅決打贏藍天保衛戰、打好柴油貨車污染治理攻堅戰的重要技術保障，各地都迫切希望抓緊發布實施。

2、在用車排放標準主要進行了哪些修訂?修訂的主要依據是什么?

答：在用汽柴油車排放標準基于國情，借鑒國際經驗，進一步細化技術要求，突出高效、簡便、快捷，提高實際可操作性，便于一線監管執法。主要修改內容包括五個方面：

一是加嚴了污染物排放限值，并提出了較為嚴格的限值b;二是增加了車載診斷系統(OBD)檢查規定，對部分現有車輛的OBD功能及故障報警處理情況進行檢查;三是增加了柴油車NOx測試方法和限值要求，解決了對在用柴油車NOx排放無標準可依的問題;四是規范了排放檢測的流程和項目，對外觀檢查、OBD檢查、污染物排放檢測的內容及報送進行相關規定;五是對數據記錄、保存和記錄的內容及時限進行了規范。

修訂的主要依據：一是我國現有車隊結構的變化情況;二是《大氣法》及相關文件關于排放檢驗的規定;三是我國機動車尤其是柴油貨車污染治理攻堅的技術需求;四是國際經驗和我國地方監管需求。

3、在用車排放標準中為什么要設定限值b，如何實施?

答：在用車排放標準設置了限值a和限值b，全國統一執行限值a，特殊地區可提前執行限值b。限值b的要求更加嚴格，主要是滿足對機動車污染控制要求較高的地區。一是對于象北京等汽車保有量超過500萬的特大城市，大氣污染比較嚴重，需要對機動車排放強化管控;二是機動車保有量雖然沒有超過500萬，但已經成為影響當地空氣質量的首要污染源，迫切需要采取強化管控措施;三是按照法律法規設置了低排放區的城市，也可執行限值b。

以上三類城市如果要執行限值b，應在充分征求社會各方面意見基礎上，經省級人民政府批準和生態環境部備案后實施。為平穩有效實施限值b，各地還需要設置足夠長的過渡期。對于在全國范圍內統一執行限值b的具體時間，將在各方面條件充分具備的情況下，全面征求社會各方面意見，并經審慎評估和科學論證，擇機實施。

4、在用車標準中規定了哪些檢測方法，有何改進，地方如何選擇使用?

答：為了保證與現行在用車排放標準的有效銜接和順利過渡，新發布的標準繼續保留了汽油車和柴油車的現有檢測方法，但都以簡易工況法為主，只有四輪驅動等不能進行簡易工況法檢測的車輛，才可以采用雙怠速或自由加速法測試。監管執法人員也可采用雙怠速或自由加速法，分別對在用汽、柴油車進行監督抽測。標準實施后，對柴油車將主要采用加載減速法進行排放檢測，目前全國已有6443條加載減速檢測線，能夠滿足檢測需要。

汽油車排放標準還同時保留穩態工況法和簡易瞬態工況法，主要考慮有：

一是這兩種方法在我國都在大規模使用。2017年，全國共有穩態工況法檢測線5697條，簡易瞬態工況法檢測線5555條。二是經過大數據分析表明，穩態工況法和簡易瞬態工況法對高排放車輛篩選能力相當，無明顯優劣之分。三是根據歐美在用車檢測經驗，未來主要的檢測方法將逐步轉向OBD功能檢查，不再以尾氣檢測為重點。

5、在用車標準中為什么要引用遙感檢測標準，實踐中如何應用?

答：在用柴油車標準引用了去年發布的遙感檢測標準，主要考慮：一是落實法律規定要求。《大氣法》明確規定，在不影響正常通行的情況下，可以通過遙感監測等技術手段對在道路上行駛的機動車的大氣污染物排放狀況進行監督抽測。二是充分利用遙感檢測方法的優勢。遙感檢測在不影響交通的情況下能夠高效快速識別出高排放車輛，可有效解決地方機動車環境監管執法人員不足的問題。遙感檢測也能實現對道路行駛車輛真實排放水平的監控，可作為定期排放檢驗的有效補充。三是充分發揮地方遙感監測平臺作用。目前各地已建設安裝500多臺套固定式和移動式遙感檢測設備，正在按國務院部署推進遙感監測國家-省-市三級聯網。國家標準引用遙測標準，有利于提高監管執法效力。

編輯：李丹