(五)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，完善移動執(zhí)法系統(tǒng)

完善移動執(zhí)法系統(tǒng)與軟件，加快推進(jìn)轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)移動執(zhí)法數(shù)據(jù)平臺的建立，充實移動終端的配置，完善前段執(zhí)法配備和后臺業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。大力推廣以移動終端設(shè)備為載體，結(jié)合移動式監(jiān)測設(shè)備，配合嵌入式應(yīng)用軟件，以一線現(xiàn)場為綜合業(yè)務(wù)信息的數(shù)據(jù)采集點和使用匯集點，采用基于無線上網(wǎng)支持技術(shù)的通訊設(shè)備、衛(wèi)星遙感和無人機(jī)，實現(xiàn)跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、跨地理阻隔的現(xiàn)代化移動執(zhí)法，改善監(jiān)察執(zhí)法效果，提高現(xiàn)場查處效率。強(qiáng)化轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)專項執(zhí)法儀器設(shè)備補(bǔ)充，根據(jù)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督需求配置流動執(zhí)法車輛、重金屬污染取證等專項設(shè)備，提升重金屬污染執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境執(zhí)法快速反應(yīng)能力。

(六)建立空氣質(zhì)量預(yù)警體系，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保與氣象部門工作的無縫對接，完善空氣污染預(yù)警機(jī)制，提高環(huán)境空氣質(zhì)量長期預(yù)報準(zhǔn)確率，及時預(yù)警極端不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響。完善應(yīng)急預(yù)案設(shè)置、重污染應(yīng)急測報、信息發(fā)布、部門協(xié)作、措施落實等應(yīng)急響應(yīng)體系，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，組織相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)街完善環(huán)境空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀、應(yīng)急預(yù)案啟動響應(yīng)情況、應(yīng)急措施效果評估情況等，優(yōu)化東莞市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案。

(七)打造環(huán)保科技支撐平臺，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)大氣環(huán)境管理科技支撐，開展大氣環(huán)境科研工作，加強(qiáng)環(huán)保科技創(chuàng)新能力建設(shè)，開展空氣質(zhì)量持續(xù)改善措施及效果評估分析、大氣污染防治費(fèi)用效益優(yōu)化評估、清潔生產(chǎn)技術(shù)等方面的研究，強(qiáng)化污染物減排的科技支撐。構(gòu)建大氣污染物排放清單編制工作體系，實現(xiàn)排放清單的動態(tài)更新。

深入開展VOCs污染調(diào)查，加強(qiáng)臭氧污染機(jī)理研究和VOCs生成臭氧潛勢分析，開展重點行業(yè)VOCs治理示范項目，爭取將VOCs污染防控體系與示范項目列入國家示范項目。對機(jī)動車“低排放區(qū)”政策進(jìn)行預(yù)研，研究制定在城市中（尤其是中心城區(qū)）設(shè)定限制或者禁止重污染機(jī)動車進(jìn)入的特定物理區(qū)域政策的可行性。研究實施非本市籍中小客車錯峰出行、征收中心城區(qū)交通擁堵費(fèi)、停車場差異化收費(fèi)等措施的可行性。

加快發(fā)展大氣環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，開展綠色建筑行動，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

(八)加強(qiáng)周邊城市互動交流，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

加強(qiáng)區(qū)域合作，積極貫徹執(zhí)行省廳倡導(dǎo)的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控政策要求，與周邊城市強(qiáng)化溝通與協(xié)同治污。落實珠三角環(huán)保一體化規(guī)劃，積極推進(jìn)珠三角環(huán)保一體化進(jìn)程，建立聯(lián)防聯(lián)控的大氣復(fù)合污染綜合防治體系。

(九)創(chuàng)建環(huán)境管理政策措施，促進(jìn)企業(yè)主動治污

不斷優(yōu)化財稅補(bǔ)貼激勵政策，逐步調(diào)整政府補(bǔ)貼資金的使用方式，環(huán)保補(bǔ)貼由建設(shè)環(huán)節(jié)為主逐漸轉(zhuǎn)向兼顧運(yùn)營環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)排污許可證制度，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。完善排污權(quán)交易，以經(jīng)濟(jì)杠桿的作用推動企業(yè)由被動治污向主動治污轉(zhuǎn)變。健全環(huán)境信息發(fā)布機(jī)制，推進(jìn)各級環(huán)保部門及環(huán)保部門與其他部門之間信息溝通渠道的暢通。加強(qiáng)部門之間的合作與協(xié)調(diào)，促進(jìn)各部門發(fā)布的信息更加一致，并形成內(nèi)容互補(bǔ)。進(jìn)一步提高環(huán)境狀況信息公開方式的多樣性，保障公眾對政府決策的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

七、重點工程

重點工程包括工業(yè)污染減排、機(jī)動車污染整治、面源污染控制、清潔能源改造以及環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)5大類26小項重點工程項目，詳見附表。

八、近期規(guī)劃實施保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實施東莞市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)控制措施，必須要有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，切實加強(qiáng)對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。我市各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化任務(wù)落實，實施區(qū)、鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動、緊密配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

加強(qiáng)大氣環(huán)境管理隊伍建設(shè)，增加人員配置，設(shè)立專門的環(huán)境空氣質(zhì)量管理中心，全面推進(jìn)監(jiān)測、監(jiān)管、宣教、信息等大氣環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(二)加大資金投入

在現(xiàn)有治污投入的基礎(chǔ)上，設(shè)計區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)資金形式，明確環(huán)保資金的投入渠道、使用管理。政府在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。

充分發(fā)揮環(huán)保資金杠桿的撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元化投資機(jī)制，拓寬融資渠道。污染治理資金以企業(yè)自籌為主，政府投入資金優(yōu)先支持列入計劃的污染治理項目。政府加大污染防治資金的投入，采取“以獎代補(bǔ)”、“以獎促防”、“以獎促治”等方式，推動企業(yè)配套治理資金投入，提高企業(yè)治污減排積極性，支持開展大氣污染防治工作。

(三)完善法規(guī)制度

繼續(xù)完善我市大氣污染防治環(huán)境法規(guī)體系建設(shè)。大力開展大氣污染防治政策措施研究，重點探索以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段的污染控制措施，創(chuàng)新環(huán)境管理制度。主要圍繞工業(yè)企業(yè)進(jìn)入我市的環(huán)保審批門檻要求、機(jī)動車限排、重點行業(yè)大氣污染治理和推行清潔生產(chǎn)要求等方面開展研究，為我市推行大氣污染物減排措施提供法規(guī)及政策依據(jù)。

(四)強(qiáng)化科技支撐

提出解決區(qū)域灰霾、臭氧污染以及其他重大污染防治技術(shù)攻關(guān)的科技支撐要求，提出服務(wù)于區(qū)域大氣環(huán)境管理綜合決策的區(qū)域大氣環(huán)境中心等建設(shè)方案。加快環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)實施環(huán)保技術(shù)攻關(guān)，形成環(huán)境科研支撐體系，開展PM2.5等污染物來源解析及傳輸擴(kuò)散規(guī)律等方面的科研及清潔生產(chǎn)、大氣污染物治理技術(shù)等方面的開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類大氣污染治理的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。

建立健全“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的選人用人機(jī)制；加強(qiáng)在職人員的教育培訓(xùn)，全面提升人才的業(yè)務(wù)和創(chuàng)新能力；加強(qiáng)人才引進(jìn)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

積極開展多種形式的宣傳科普和教育培訓(xùn)，普及大氣污染防治的科學(xué)知識，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，提高公眾參與大氣環(huán)境保護(hù)的積極性。健全信息公開制度，多種形式發(fā)布城市空氣質(zhì)量信息，建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，保障公眾的環(huán)境信息知情權(quán)。完善公眾環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，暢通環(huán)境信訪、環(huán)境監(jiān)督熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等環(huán)境投訴舉報渠道，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。

編輯：李丹