為防治大氣污染，煤炭大省山西將控制煤炭消費總量，從源頭上控制燃煤污染，同時，強化政府對大氣環境質量的責任，實行目標責任制和考核評價制度。

１２月７日，在山西省人大常委會新聞發布會上，《山西省大氣污染防治條例（修訂）》備受媒體關注。山西省人大常委會有關負責人介紹，山西生態脆弱，結構性污染矛盾突出，大氣質量保護任務重于全國，環保壓力大，于２０１９年１月１日起施行的《山西省大氣污染防治條例（修訂）》將成為我省最嚴格的大氣污染防治法規。

同時，此次新聞發布會上還公布了經山西省第十三屆人大常委會第七次會議修訂通過的其他兩部法規，分別是山西省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法和《山西省農作物種子條例》。同時對完成二審的《山西省開發區條例（草案）》修改情況作了介紹。

縣（市、區）人民政府可劃定禁煤區范圍

《山西省大氣污染防治條例（修訂）》（以下簡稱《條例》）頒布于１９９６年，２００７年進行過修訂。２０多年來，該條例為我省依法開展大氣污染防治工作、促進大氣環境質量持續改善，發揮了重要的法治保障作用。

山西省人大常委會副秘書長周世經介紹說，山西省是煤炭生產大省，燃煤排放是大氣污染物的主要來源，為切實降低燃煤污染，提高大氣環境質量，新修訂的《條例》將從源頭上控制燃煤污染。其中，《條例》增加了“本省實行煤炭消費總量控制制度，逐步調整能源結構，降低煤炭在一次能源消費中的比重。”

同時，《條例》明確各級人民政府應當限制高硫分、高灰分煤炭開采。新建煤礦應當同步配套建設煤炭洗選設施，使煤炭的硫分、灰分含量達到規定標準。

城市人民政府應當在燃煤供熱地區推進熱電聯產和集中供熱。在集中供熱管網覆蓋區域內，禁止新建、改建、擴建分散燃煤供熱鍋爐，集中供熱管網覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐和已建成的不能達標排放的燃煤供熱鍋爐，應當在城市人民政府規定的期限內拆除。

《條例》還對禁煤區進行了專門規定，“設區的市人民政府應當根據大氣環境質量改善要求，將城市建成區劃定為禁煤區，并逐漸擴展。縣（市、區）人民政府可以根據實際情況劃定禁煤區范圍。”同時明確，“禁煤區內除煤電、集中供熱和原料用煤企業外，禁止儲存、銷售和燃用煤炭及其制品”，確保城市居民供電、供暖等民生需求。

此外，《條例》明確，各級人民政府應當加強民用散煤管理。禁止銷售、使用不符合民用散煤質量標準的煤炭，禁止褐煤、洗中煤、煤泥等低質劣質煤作為民用煤使用。

城市建成區內高排放高污染項目應限期完成改造、轉型、搬遷或退出

我省資源豐富，長期以來，形成了煤炭、焦化、鋼鐵等重化工業為代表的產業發展模式，是高物耗、高能耗、高污染的粗放型經濟發展模式的典型代表。尤其是在一些城市建成區分布著許多大大小小的高污染、高排放企業，嚴重影響了我省大氣環境質量的改善和提高。

山西省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法制工作委員會主任蔡汾湘介紹，嚴格控制高污染高排放企業，不僅可以控制污染物的產生，也可以為山西轉變經濟發展方式，優化產業布局提供契機。因此，《條例》規定：“嚴格控制新建、擴建鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項目。”“城市建成區內的鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放、高污染項目，應當限期完成改造、轉型、搬遷或者退出”。

同時，《條例》規定，排污單位和其他生產經營者在生產經營活動中產生惡臭氣體的，應當按照規定設置合理的防護距離，安裝凈化裝置或者采取其他措施，防止惡臭氣體排放。

在居民住宅區等人口密集區域和醫院、學校、幼兒園、養老院等其他需要特殊保護的區域及其周邊，不得新建、改建和擴建制藥、油漆、塑料、橡膠、造紙、飼料等易產生惡臭氣體的生產項目或者從事其他產生惡臭氣體的生產經營活動。已建成的，應當限期搬遷。

涂料、油墨、膠粘劑、農藥等以揮發性有機物為原材料的生產；涂裝、印刷、粘合和工業清洗等含揮發性有機物的產品使用，應當使用低揮發性有機物含量的原材料和工藝，按照規定在密閉空間或者設備中進行并安裝、使用污染防治設施；無法密閉的，應當采取措施減少廢氣排放。

大氣污染防治實行目標責任制和考核評價制度

明確政府在大氣污染治理中的責任，可使地方政府對大氣污染治理管理有法可依、有據可循。

《條例》強化政府對大氣環境質量的責任。其中，明確“大氣污染防治實行目標責任制和考核評價制度，由省人民政府制定考核辦法。上級人民政府對下級人民政府的大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況實施考核。考核結果應當向社會公開。”

《條例》明確，省人民政府可以制定嚴于國家標準的地方大氣環境質量標準和大氣污染物排放標準；對大氣環境問題突出的地區或者區域內的重污染行業，可以決定執行大氣污染物特別排放限值。

有下列情形之一的，省人民政府生態環境主管部門應當會同有關部門約談所在地設區的市人民政府或者縣（市、區）人民政府主要負責人，約談情況應當向社會公開。（一）未完成國家和省確定的大氣環境質量目標的；（二）大氣污染物排放量超過總量控制指標的；（三）發生重大大氣環境污染事故的；（四）執行國家和省環境保護政策和工作部署不力，致使本地區大氣環境問題突出的；（五）未完成環境保護督查整改任務的。

縣級以上人民政府生態環境主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開大氣環境質量、環境監測、突發環境事件以及環境行政許可、行政處罰等信息。

省、設區的市人民政府應當對下一級人民政府及其有關部門開展大氣污染防治情況進行專項督查。省人民政府生態環境主管部門對重點區域、重點行業和排污單位存在突出大氣污染問題或者發生重大大氣環境違法案件應當按照有關規定進行重點督查，并向社會公開督查結果。

編輯：李丹